新型城鎮(zhèn)化的人本理念與楓橋經(jīng)驗的群眾路線同質(zhì)性分析

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。以人為核心的城鎮(zhèn)化要求：以人為核心的思想認知、觀念意識、市民行為等主觀素質(zhì)的進一步文明化和理性化；以人為核心的居住方式、就業(yè)方式、交往方式等生活方式的進一步科學(xué)化和有效化；以人為核心的自然環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境等生活環(huán)境的進一步明朗化和安全化。這就進一步要求政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中堅持人本原則和長遠眼光，切實從民眾利益出發(fā)、立足于民眾實際所需，注重人的城鎮(zhèn)化，推動人的全面發(fā)展，使民眾自主、自助解決城鎮(zhèn)化進程中的利益糾紛。堅持以人為根本和核心、密切聯(lián)系群眾、緊緊依靠群眾的群眾路線，與以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相互貫通、一脈相承。這主要體現(xiàn)在有序推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)事業(yè)、預(yù)防和化解群體性事件時，要從“群眾”這一源頭上最大限度地預(yù)防和減少社會不穩(wěn)定因素。在群體性事件預(yù)警視域中，新型城鎮(zhèn)化的人本理念與楓橋經(jīng)驗的群眾路線有同質(zhì)性，具體表現(xiàn)在以下四個方面：

順期待。楓橋經(jīng)驗中堅持群眾路線，前提是順應(yīng)人民群眾的合理性期待。群眾對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)事業(yè)的期待有多元化的特點，有對經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的期待，也有對民主、公平、正義、安全等價值的期待。只有了解群眾期待，順應(yīng)群眾期待，城鎮(zhèn)化建設(shè)進程才不會因為群際沖突被擱淺，社會安定才不會因為群體糾紛而被擾亂。在城鎮(zhèn)化建設(shè)道路上，要考慮到群眾對城鎮(zhèn)化建設(shè)的權(quán)益保護期待，對優(yōu)勢生活方式與習(xí)慣延續(xù)的期待，對更加富裕、健康、文明、和諧的新型城鎮(zhèn)生活的期待。

尊意愿。楓橋經(jīng)驗貫穿著預(yù)防矛盾、發(fā)現(xiàn)矛盾、調(diào)解矛盾、善后和諧的群體性事件預(yù)警機制。以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)要求樹立為人為民的政績觀，重視人之實際所需所求，了解并順應(yīng)群眾所期所盼，著力解決人民群眾反映強烈的民生問題，重視地方特色與差別，尊重民之意愿，使城鎮(zhèn)化建設(shè)切實體現(xiàn)民意、符合民情、滿足民愿，服務(wù)于民。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)若想在建設(shè)過程中充分尊重民眾意愿，將各項利民政策不打折扣地切實履行，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)有序、健康地開展，必須建立有權(quán)威和有效能的城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)機制和有公信力、有說服力的城鎮(zhèn)化規(guī)劃管理體系，以此為保障，提升政府城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃能力和管理能力。

維利益。由于城鎮(zhèn)各方面的便利，農(nóng)民自發(fā)進入城鎮(zhèn)，自覺納入城鎮(zhèn)化進程，這種保持著高昂積極性和自信心的“自發(fā)城鎮(zhèn)化”需要政府有力措施的引導(dǎo)和疏通，以防止無序管理之下的社會混亂與失控。而在政府統(tǒng)一規(guī)劃下將部分農(nóng)村強制納入城鎮(zhèn)化進程，這種“被動”城鎮(zhèn)化過程倘若缺乏有效的管理與溝通，勢必會帶來社會不穩(wěn)定因素的疊加，增強風(fēng)險系數(shù)。自發(fā)抑或“被城鎮(zhèn)化”行為易引發(fā)恐慌，甚至觸發(fā)轉(zhuǎn)變成危害公共安全的群體性突發(fā)事件。楓橋經(jīng)驗最關(guān)切的是諸多群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，充分聽取群眾意見，設(shè)身處地為群眾著想，統(tǒng)籌兼顧各方利益，全力維護合法權(quán)益，不斷提高群眾的安全感、滿意度。尤其是對城鎮(zhèn)化過程中衍生的土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護、社會保障等民生問題高度關(guān)注，杜絕因決策失誤或執(zhí)行不力損害群眾利益。

聚能量。楓橋經(jīng)驗表明相信人民群眾的智慧和力量，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，重視政府動員、組織廣大群眾的政治整合能力，激發(fā)群眾參與城鎮(zhèn)化群體性事件預(yù)警建設(shè)的正能量，形成以群眾為主力的社會協(xié)同維穩(wěn)解紛機制的重要性。在以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，政府要進一步提升自己的管理能力，解放思想，轉(zhuǎn)變行政理念：從行政主導(dǎo)思維轉(zhuǎn)向經(jīng)濟主導(dǎo)思維，重視市場在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的重要作用，充分調(diào)動各類經(jīng)濟主體積極性，尤其是群眾建設(shè)、管理和發(fā)展城市的積極性，將城鎮(zhèn)化建設(shè)各項工作完成的更具優(yōu)勢；而廣大群眾要拋棄政府包辦的依賴思想，積極采用一切利益表達、民主參與、進言獻策的渠道和方式，在政府相關(guān)政策的引導(dǎo)下自主提升自己的生活能力和維權(quán)能力，為城鎮(zhèn)化建設(shè)傾注正能量。

群眾路線視域下新型城鎮(zhèn)化過程中群體性事件預(yù)警路徑選擇 

楓橋經(jīng)驗是一種由民眾創(chuàng)造的化解基層矛盾的經(jīng)驗。堅持“楓橋經(jīng)驗”，走群眾路線：通過依靠和組織人民群眾，化解消極因素，解決社會矛盾。群眾路線突出人本理念，突出群眾主體地位，在整個社會治理過程中農(nóng)民將個人價值與社會價值相結(jié)合，主動參與以實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我約束、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，為城鎮(zhèn)化沖突化解開辟了一條“群策群力、群防群治”的新路徑。

發(fā)揮群眾教育價值，增強政府公權(quán)的合法性基礎(chǔ)。在“楓橋經(jīng)驗”產(chǎn)生之初，群眾的法制意識形成于政治斗爭參與中。普及群眾教育，開展“農(nóng)村啟蒙”工作，培育農(nóng)民法制意識和維權(quán)理性是群眾路線的首要，也是政府化解城鎮(zhèn)化沖突矛盾的關(guān)鍵。加強基層組織教育，創(chuàng)新群眾工作方法是群眾路線的另一視角解讀：政府摒棄“口號式”政治宣傳，重視“出自于基層，與鄉(xiāng)土社會有著天然契合性的宗法、禮俗、習(xí)慣、道德等民間法這些‘舊的矛盾解決資源’”①，通過一些農(nóng)民喜聞樂見、易于接受的極具感召力和啟發(fā)性的活動來釋放農(nóng)民天然的社會倫理道德，通過矛盾調(diào)解灌輸法制理念，使民主觀念和法制意識在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中真正生根發(fā)芽、成長成熟于廣大農(nóng)民群體解決關(guān)乎利益的相關(guān)實踐中。

挖掘監(jiān)督價值，創(chuàng)建政務(wù)公開、群眾參與機制。良好的公開監(jiān)督機制是點化群眾覺悟的良藥，是塑造監(jiān)督維權(quán)的利器，更是緩解社會“潛在性焦慮”的捷徑。城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅是一門涵蓋城鄉(xiāng)的系統(tǒng)工程，也是一種體現(xiàn)市民根本利益和社會公正的社會管理與服務(wù)方式，更是一場從人治走向法治，從專制走向民主，從少數(shù)人說了算到專家群體、市民群眾表達自己意愿的文明運動。因此，穩(wěn)定推進“城鎮(zhèn)化運動”，群眾對城鎮(zhèn)化政府活動的公開監(jiān)督必須走在前列。在這場文明活動中，政府官員應(yīng)學(xué)會民主行政的理念和方法：公開行政，公開各類規(guī)劃，尤其是公開強制性規(guī)定、控制性要求及行政性程序；積極嘗試協(xié)商、民主、對話、溝通的治理方式來開展群眾工作，引導(dǎo)廣大群眾運用私權(quán)利來化解糾紛，最大程度地發(fā)揮農(nóng)民民主選舉、民主決策、民主管理、民主參與的作用。廣大群眾要積極采用政府合理參與的方式，監(jiān)督城鎮(zhèn)化建設(shè)實況。

探究自立價值，創(chuàng)造基層群眾的可持續(xù)性穩(wěn)定。基層群眾自立意識的培養(yǎng)和自立能力的塑造，增強群眾造血自救功能是群眾路線的真正創(chuàng)新和可持續(xù)秉承的內(nèi)核。就業(yè)穩(wěn)定是城鎮(zhèn)化沖突預(yù)防的首要。堅持群眾路線，關(guān)注城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中群眾的基本就業(yè)，以及就業(yè)培訓(xùn)、晉升和保障是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)維穩(wěn)機制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。政府可首先加強政企合作，開展職業(yè)介紹，開辦培訓(xùn)基地，同時規(guī)范農(nóng)民進城要求，控制農(nóng)民進城數(shù)量。雙管齊下，在勞動力供給控制和勞動力就業(yè)安置的平衡中促進城鎮(zhèn)化建設(shè)的有序化、和諧化。其次，倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)文化，消除農(nóng)民創(chuàng)業(yè)限制，提供農(nóng)民創(chuàng)業(yè)便利，來幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。最后，以專家為科學(xué)理性代表，以政府為民主人文歸屬，推動專家、政府、群眾的結(jié)合，并重視發(fā)動和依靠基層群眾是城鎮(zhèn)化沖突預(yù)防和化解的科學(xué)抉擇。真正做到“農(nóng)民自己決定自己的事，共同決定城鎮(zhèn)化事業(yè)的發(fā)展”。

激活效能價值，推進和諧有序城鎮(zhèn)化建設(shè)。群眾路線是農(nóng)民哲學(xué)在政治層面的解釋、表達和運用。城鎮(zhèn)化沖突是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的牽絆和障礙，也是制約新型城鎮(zhèn)化建設(shè)效能的瓶頸。城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，依靠群眾來提高預(yù)防和化解矛盾實效是創(chuàng)建城鎮(zhèn)化建設(shè)績效的最快捷徑和最佳機制：依靠群眾發(fā)展經(jīng)濟，發(fā)揮群眾物質(zhì)建設(shè)的“蓄水池”作用，從根本上預(yù)防城鎮(zhèn)化沖突；鼓勵群眾監(jiān)督城建，矯治行政理念行為，從外因上遏制官民潛在對抗情緒的激化蔓延；引導(dǎo)群眾理性維權(quán)，疏導(dǎo)暢通群眾表達，從體制上為群眾性怨恨表達與釋放提供渠道；組織群眾參與管理，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的民主程度，從細節(jié)上維護城鎮(zhèn)化建設(shè)的常態(tài)化穩(wěn)定。

總之，要把在群眾中產(chǎn)生的各種矛盾化解在群眾之中，就必須依靠群眾，堅持群眾路線：理念上，由“管控”走向“服務(wù)”，由“GDP達標(biāo)”走向“公共責(zé)任”；實踐中，由“壓制”走向“調(diào)解”，由“隱蔽”走向“公開”。秉持群眾路線，緩解城鎮(zhèn)化建設(shè)引發(fā)的群眾“潛在性焦慮”，強化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的群眾支持基礎(chǔ)，是有序、和諧、理性的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必由之路。

（作者分別為天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院行政管理碩士研究生，天津師范大學(xué)政治文化與政治文明建設(shè)研究院教授；本文系國家社會科學(xué)基金項目“快速城鎮(zhèn)化背景下的群體性突發(fā)事件公共危機預(yù)警管理研究”和教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目“社會轉(zhuǎn)型期群體性事件的預(yù)警與阻斷機制研究”的部分成果，項目編號分別為：13BGL134、12YJA630141）

【注釋】

①尹華廣：“論構(gòu)建基層矛盾的多元化解決機制—基于“楓橋經(jīng)驗”的實證分析”，《公安學(xué)刊—浙江警察學(xué)院學(xué)報》，2011年8月，第40頁。

責(zé)編/王坤