全面深化改革是黨的十八屆三中全會(huì)提出的根本目標(biāo)，它明確了我們國家未來的發(fā)展方向。在實(shí)現(xiàn)這個(gè)偉大目標(biāo)的過程中，一個(gè)最為重要的障礙，即這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的大敵就是干部隊(duì)伍的腐敗問題。因?yàn)楣ぷ髂繕?biāo)要靠干部的實(shí)際行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，而干部隊(duì)伍如果是一個(gè)腐敗的隊(duì)伍、帶病的隊(duì)伍，也就是一個(gè)不能擔(dān)當(dāng)大任的隊(duì)伍。因此，必須著力解決干部隊(duì)伍的腐敗問題，純潔領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，使領(lǐng)導(dǎo)者輕裝上陣，才能取得領(lǐng)導(dǎo)全面改革的最佳成效，從而實(shí)現(xiàn)十八大所提出的“中國夢”。
一、干部隊(duì)伍腐敗行為的基本特征
1. “一把手”現(xiàn)象
在干部隊(duì)伍的腐敗中，“一把手”的腐敗現(xiàn)象是毋庸置疑的，因?yàn)樵谥袊賵觯?ldquo;一把手”具有絕對的權(quán)威。如在江蘇有一個(gè)金螳螂裝飾公司，這個(gè)公司在揚(yáng)州以最高報(bào)價(jià)拿下了一家政府單位的裝修工程。金螳螂裝飾公司是在另一個(gè)公司已經(jīng)拿到裝修權(quán)的情況下?lián)尩绞值?，背后的黑幕就是通過當(dāng)時(shí)的市委書記季建業(yè)給工程單位打招呼，從而獲得了“關(guān)照”。“一把手”在行政審批中的貪腐現(xiàn)象也是非常嚴(yán)重的。據(jù)《東方早報(bào)》報(bào)道，貴州黔東南州原州長洪金洲為了一個(gè)100億的電廠項(xiàng)目，在接受了前期賄賂的情況下帶領(lǐng)項(xiàng)目方進(jìn)京拜會(huì)國家能源局，向局長劉鐵男進(jìn)貢一百余萬元。
2. “縣委書記”現(xiàn)象
縣委書記手握重權(quán)，因此這個(gè)群體成為重災(zāi)區(qū)便不難理解。云南省景東縣原縣委書記楊寒松在擔(dān)任縣委書記期間，凡是所能涉及到的方面他都伸手，如干部提拔、工作調(diào)動(dòng)、工作調(diào)整、工程建設(shè)、工程款撥付等等不一而足，最終落得領(lǐng)刑15年。新疆維吾爾自治區(qū)巴楚縣原縣委書記劉喀生，在任用干部上有自己獨(dú)特的一套，批評干部不留一點(diǎn)情面。在一般人眼里，劉喀生工作鐵面無私。其實(shí)不然，凡是挨劉喀生批評的干部，肯定是沒有去過他家，沒有給他送過錢的人，他是對那些沒有“眼色”的干部“敲山震虎”。劉喀生收錢也有他的特點(diǎn)，一切行賄的錢都由他妻子收，并且只收認(rèn)識(shí)的人的錢。
3. “起跑線”現(xiàn)象
據(jù)資料顯示，北京市西城區(qū)檢方披露過“35歲現(xiàn)象”，35歲以下的職務(wù)犯罪案占立案總數(shù)的12.9%，且呈現(xiàn)出涉案金額巨大、大案特大案多等特點(diǎn)。重慶市檢察院也發(fā)現(xiàn)，2003年至2007年立案查辦的35歲以下職務(wù)犯罪嫌疑人有623人，占立案總數(shù)的16.69%。這是一個(gè)可怕的現(xiàn)象。因?yàn)樗煌?ldquo;59歲現(xiàn)象”，35歲處于風(fēng)華正茂時(shí)期，正是大干事業(yè)的時(shí)候，而他們卻拿自己的大好前程做賭注。這種現(xiàn)象提醒我們在選人用人時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行更加廣泛的考察與深入的考核。
4. “共貪”現(xiàn)象
“共貪”現(xiàn)象的主要特征是，在腐敗過程中不僅高官自己進(jìn)行腐敗，而且其家族成員、下屬等也參與其中。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是高官在前臺(tái)扮黑臉，妻子、兒女甚至情人在幕后收黑錢。國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸在1997年至2006年間收受浙江省某制藥公司292萬余元，就是通過以給妻子劉耐雪、兒子鄭海榕顧問費(fèi)及股權(quán)收益的名義而收下的。二是利用權(quán)力給妻子、兒女或其他家族成員開公司、接項(xiàng)目提供各種便利，家族成員從中牟利。江蘇省蘇州市原副市長姜人杰，利用主管城建的便利條件不僅幫助兒子開辦公司，而且公司的經(jīng)營范圍幾乎涵蓋城建的所有方面。三是官員施惠于商人、下級。這種行為主要是出于兩個(gè)方面的考慮：一方面是希望對方“照顧”自己兒女并間接撈錢；另一方面等自己不掌權(quán)時(shí)，再“回收”利益，具有儲(chǔ)蓄的意味。廣東省韶關(guān)市公安局原局長葉樹養(yǎng)就有這樣一個(gè)腐敗的“宏偉計(jì)劃”，大量培養(yǎng)親信，將手伸到各個(gè)領(lǐng)域，為自己的未來鋪路搭橋。四是丈夫斂財(cái)妻子理財(cái)。重慶市統(tǒng)戰(zhàn)部副部長羅靜虹具有博士頭銜，不僅自己貪，而且還為貪腐丈夫理財(cái)，成為一對貪腐夫妻。“共貪現(xiàn)象”不僅表現(xiàn)出腐敗范圍的擴(kuò)大，還表現(xiàn)出腐敗方式和手段都進(jìn)入一種隱蔽狀態(tài)，增加了監(jiān)察與審理案件的難度。
5. “政貪”現(xiàn)象
這種腐敗雖然不直接將金錢裝到兜里，卻能使黨的形象遭受重大損失、政府的行政成本得到極大提高。其表現(xiàn)形式主要有：決策失誤、形象工程建設(shè)。決策失誤主要表現(xiàn)為一些領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中喜歡“拍腦袋”。據(jù)有關(guān)資料顯示，2007年全國審計(jì)機(jī)關(guān)共查出因決策失誤而造成資金損失數(shù)額達(dá)271億元。這樣一筆龐大的損失是因“一把手”獨(dú)斷專行造成的。形象工程是領(lǐng)導(dǎo)者在任職期間為自己創(chuàng)造的，可以展現(xiàn)個(gè)人政績的各類政治結(jié)果。原山東省委副書記、青島市委書記杜世成就是一個(gè)注重形象工程的高官，他的最主要問題是橋隧之爭。杜世成放棄修建投入資金少、后期維護(hù)方便、受氣候戰(zhàn)爭影響小的隧道，而選擇需投資99.38億的大橋，這使得原決定投資的英、法、日等國財(cái)團(tuán)經(jīng)測算后，認(rèn)為得不償失放棄投資計(jì)劃。這一工程雖然在本國企業(yè)投資下最終完成，但是給我們造成的損失是不可估量的。
6. “蟻貪”現(xiàn)象
巨貪很明顯，而蟻貪則具有極大的隱蔽性。蟻貪的主人公大多是處于權(quán)力末端的“小人物”，職務(wù)相對不高，但是憑借手中的權(quán)力在一個(gè)連續(xù)性的時(shí)間里，幾十次甚至成百上千次持續(xù)貪污受賄，就形成了“螞蟻搬家式”的蟻貪現(xiàn)象。這樣的貪腐案例在我們的現(xiàn)實(shí)生活中存在很多，由于它的隱蔽性，不易被發(fā)覺，但是危害性卻非常大。浙江省天臺(tái)縣教育局教研室原主任陳義棟、原副主任錢祖?zhèn)ゾ褪沁@樣的人。兩人掌握著全縣教育用品印刷的權(quán)力，與印刷廠約定在印刷中小學(xué)試卷時(shí)每份提取1分兩厘錢的“好處費(fèi)”，這個(gè)回扣比例非常小，但是長期積累數(shù)量就極為可觀。從2004年至2008年，回扣款達(dá)25萬元，兩人領(lǐng)刑10至12年。
7. “潛伏”現(xiàn)象
在腐敗中還有一種現(xiàn)象值得關(guān)注，那就是“潛伏”現(xiàn)象。許多腐敗者在被發(fā)現(xiàn)時(shí)，已經(jīng)是一個(gè)“老牌”的貪腐之人。如在十八大以來落馬的83名廳級以上高官中，很多人是一邊貪腐一邊升遷。從這一點(diǎn)可以看到“潛伏”僅僅是一種表象，深層次的原因是，他們的上級也是一個(gè)貪官，同時(shí)還兼當(dāng)保護(hù)傘的角色。在83人中，平均“潛伏”期是9.6年，在這些人中又有18人表現(xiàn)了邊腐敗邊升官的政壇“不倒翁”現(xiàn)象。
二、受賄是產(chǎn)生系列腐敗的第一原因
通過分析可以發(fā)現(xiàn)，腐敗產(chǎn)生的主要原因是官員不能夠拒賄，有了第一次受賄，就必然接受以后的受賄。據(jù)《廣州日報(bào)》報(bào)道，有兩起縣委書記受賄案雖然所在地域相隔甚遠(yuǎn)，卻驚人的相似。一起是安徽省蕭縣原縣委書記母保良案；另一起是甘肅省華亭縣原縣委書記任增祿案。母保良受賄2000萬，是一個(gè)“政商通吃”的官員，被指控受賄多達(dá)109起，涉案130人，涉及的政府官員達(dá)66人，總次數(shù)達(dá)800多次。任增祿受賄涉及的人員達(dá)129人。兩位縣委書記的受賄對象，覆蓋了四大領(lǐng)導(dǎo)班子，縣委、縣政府各機(jī)關(guān)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一把手，達(dá)到了全縣“無死角”，造成一種“黑云遮天蔽日”的腐敗的政治氛圍。在這種政治氛圍下，縣委書記就像一臺(tái)“抽水機(jī)”，通過賣官鬻爵的政治手段，將基層官員的“油水”源源不斷地吸到了自己的“池子”里。他們?yōu)橐患褐綄Ⅻh的用人制度、行政規(guī)定、政治倫理都破壞殆盡，將社會(huì)公平、人間正義隨意地踐踏在腳下。
單位主要領(lǐng)導(dǎo)受賄的危害體現(xiàn)在幾個(gè)方面：第一，主要領(lǐng)導(dǎo)者受賄，就會(huì)形成他所主管區(qū)域的行賄、受賄的一種負(fù)能量的政治文化；第二，主要領(lǐng)導(dǎo)者受賄，會(huì)影響到區(qū)域中的每一個(gè)角落，不論這個(gè)角落中的官員行不行賄，他都會(huì)受到重大影響；第三，主要領(lǐng)導(dǎo)者受賄，會(huì)起到一種傳導(dǎo)作用，使基層的官員玩“小魚吃蝦米”把戲，將受賄的臟手伸向老百姓群體，激發(fā)民眾與政府之間的矛盾；第四，由于行賄的官員已經(jīng)嫻熟地運(yùn)用了行賄藝術(shù)，無論日后到哪個(gè)崗位工作，都難以“放下屠刀”。
在受賄中對社會(huì)危害更大的是，在受賄的核心人物被拉下馬之后，行賄的隊(duì)伍沒有發(fā)生很大變化，這就必然造成受賄的氛圍沒有改變，行賄依然會(huì)延續(xù)下去，腐敗問題就很難得以解決。只有把受賄之源堵好，腐敗問題才可以得到有效遏制甚至根除，否則就會(huì)在循環(huán)往復(fù)的怪圈中解脫不開。因此，“法不責(zé)眾”與“豁免底線”都是對懲治腐敗不該有的通道，這條通道一旦打開，吏治不能嚴(yán)肅，腐敗永無止息。
其實(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)者的拒賄能力是解決腐敗問題的一個(gè)重要方式。主要領(lǐng)導(dǎo)者具備拒賄能力，他所管轄的區(qū)域一定是凈化的，他一定非常重視官場生態(tài)的凈化建設(shè)，他所管轄的區(qū)域一定是社會(huì)和諧、穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的政治生態(tài)環(huán)境。有一個(gè)公益廣告說得好，“沒有買賣，沒有殺害”。領(lǐng)導(dǎo)者如果能積極營造“沒有受賄，沒有行賄”的官場氛圍，腐敗的現(xiàn)象就會(huì)得到有效的遏制。
三、建設(shè)一個(gè)不敢腐敗的懲戒機(jī)制
習(xí)近平總書記在河北調(diào)研指導(dǎo)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)指出：“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子，腐敗現(xiàn)象就控制不住。在這次教育實(shí)踐活動(dòng)中，建章立制非常重要，要把籠子扎緊一點(diǎn)，牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的，空隙太大，貓可以來去自由。”
腐敗顯示的問題就是制度問題，反腐的體制機(jī)制不健全，促使腐敗多發(fā)與高發(fā)。中國的反腐歷程必須進(jìn)入制度反腐的新時(shí)期。我國必須從經(jīng)濟(jì)、政治、法律等各個(gè)具體的環(huán)節(jié)上，建立反腐敗制度體系，堵住腐敗的漏洞。
第一，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)。在網(wǎng)絡(luò)上建立資料收集、輿論對應(yīng)、案件查證、準(zhǔn)確甄別、結(jié)論反饋的機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)形成一種正確的引導(dǎo)與正面的輿論壓力，造成貪腐的心理負(fù)擔(dān)，使其不敢、不愿、不能貪腐。同時(shí)既要避免網(wǎng)絡(luò)反腐成為運(yùn)動(dòng)式的反腐，更要避免個(gè)別人利用網(wǎng)絡(luò)打擊正派的領(lǐng)導(dǎo)干部。
第二，建立個(gè)人信息聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。領(lǐng)導(dǎo)干部是公眾人物，公眾人物就要面對公眾，在公眾面前幾乎沒有隱私，要在公眾的監(jiān)督下生活。個(gè)人信息聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)主要發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)干部的住房信息、個(gè)人收入信息、財(cái)產(chǎn)狀況與財(cái)產(chǎn)收入等。
第三，建立“裸官”監(jiān)督機(jī)制。“裸官”在中國是一個(gè)特色，很多“裸官”在時(shí)機(jī)成熟時(shí)選擇出逃境外。眾多出逃成功的“裸官”都是監(jiān)督不力的結(jié)果。與中國簽署引渡條約的國家還不多，有司法協(xié)助關(guān)系的國家和地區(qū)更少，因此追逃對大多數(shù)出逃官員來說是不可能的，要堵住外逃之路，就需要對可能有移民傾向的“裸官”建立專門的監(jiān)督機(jī)制，以確保其不對國家造成更大的損失。
反腐是一個(gè)艱難的歷程，因?yàn)楦瘮≡谥袊呀?jīng)根深蒂固，并形成了一定的腐敗文化。對于未來的反腐工作，需要在制度上下大工夫，徹底堵住腐敗的漏洞，使腐敗沒有立足與生存之地，失去了溫床，腐敗自然就會(huì)消亡。
（作者為黑龍江省委黨校領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研部副教授）
