聯(lián)合國(guó)在沖突解決方面提出過“預(yù)防性外交”（preventive diplomacy）的概念。在國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系實(shí)踐中，預(yù)防性外交的實(shí)質(zhì)就是沖突的預(yù)防，即在潛在沖突即將爆發(fā)前，有關(guān)當(dāng)事方通過斡旋、調(diào)停、調(diào)解等外交手段提前介入，努力把沖突消弭于萌芽狀態(tài)。預(yù)防性外交已被世界各國(guó)普遍接受，并被廣泛運(yùn)用到外交實(shí)踐中去。有很多這方面或成功或失敗的案例。

那么，什么是預(yù)防性公共外交呢？如同預(yù)防性外交，“預(yù)防性公共外交”是指在公共外交領(lǐng)域下先手棋，在事件、事情還沒有完全發(fā)生或爆發(fā)之前，預(yù)先跟蹤研判形勢(shì)發(fā)展出現(xiàn)的苗頭性和傾向性現(xiàn)象，提前參與和介入，通過軟實(shí)力手段，鋪墊輿論和民意基礎(chǔ)，以達(dá)到影響或改變事件進(jìn)程、為官方外交和政府后續(xù)決策行動(dòng)贏得時(shí)間、爭(zhēng)取空間，掌控話語權(quán)。當(dāng)然，在事件或沖突爆發(fā)之后，公共外交仍有發(fā)揮作用的地方，而且一般公共外交活動(dòng)往往都是“事后諸葛亮”。從廣義上講，后者可被稱作公共關(guān)系的損害控制。

實(shí)現(xiàn)途徑

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。預(yù)防性公共外交顯然是一個(gè)系統(tǒng)工程。

首先是關(guān)系到信息的收集整理和對(duì)形勢(shì)發(fā)展進(jìn)程的洞察和預(yù)判。如我對(duì)與某國(guó)關(guān)系現(xiàn)狀的綜合評(píng)估，梳理出存在的主要問題和挑戰(zhàn)，看從公共外交角度能做些什么，可以達(dá)到什么樣的效果。簡(jiǎn)而言之，就是為什么。這為預(yù)防性公共外交指明了努力的方向。

其次是人脈的廣泛建立和資源的占有，即做什么。官方外交和公共外交目標(biāo)對(duì)象不同，但本質(zhì)上都針對(duì)人，實(shí)際上是做人的工作。所以，針對(duì)目標(biāo)國(guó)家和地區(qū)要及早系統(tǒng)地建立和完善人脈庫，實(shí)行分類管理，隨時(shí)可以拿來為我所用，就顯得十分重要。形勢(shì)看清楚了，問題出現(xiàn)了，事件發(fā)生了，能迅速找到合適管用的人和渠道，有針對(duì)性地開展工作，這是預(yù)防性公共外交的要義所在。

再次是資源的整合和運(yùn)用，換言之，怎么做。公共外交是力量的軟性運(yùn)用，其前提是必須掌握一定的資源。這種資源可以是政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的，也可以是科技的、體育的、藝術(shù)的，甚至可以是基于地域、血脈、宗親、種族和宗教等因素形成的自然聯(lián)系。擁有上述資源，再輔之以必要的專業(yè)素質(zhì)、人力物資和公關(guān)策略，就可以搞公共外交了。這是預(yù)防性公共外交的實(shí)現(xiàn)途徑，也是能否做好的重中之重。

最后是對(duì)公共外交項(xiàng)目實(shí)施過程的跟蹤、手段修復(fù)和效果評(píng)估。預(yù)防性公共外交，需要在開展前審時(shí)度勢(shì)，更需要在執(zhí)行過程中不間斷地予以追蹤，進(jìn)行必要的校正，階段性結(jié)束后及時(shí)評(píng)估效果，看是不是發(fā)揮了應(yīng)有作用，是不是達(dá)到了預(yù)期目的，是不是還需要補(bǔ)充資源、增加些手段的投入。這是檢驗(yàn)預(yù)防性公共外交成效的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

主要特點(diǎn)

和公共外交一樣，預(yù)防性公共外交并不針對(duì)政府或官方，其工作對(duì)象涵蓋目標(biāo)國(guó)的媒體輿論、精英團(tuán)體、專業(yè)人士和民眾。因此，對(duì)事件轉(zhuǎn)寰和形勢(shì)發(fā)展而言，預(yù)防性公共外交不是直接的，而是發(fā)揮著間接的作用。如果說“廣泛性、互動(dòng)性、漸進(jìn)性和間接性”是公共外交的四大特性，那么預(yù)防性公共外交除了包含上述內(nèi)容外，還應(yīng)具備可預(yù)見性、系統(tǒng)性、可操作性和可評(píng)估性等要素。

可預(yù)見性是預(yù)防性公共外交區(qū)別于其他類型公共外交最顯著的特征。也就是說，開展預(yù)防性公共外交活動(dòng)，首先要求所針對(duì)的形勢(shì)或事件必須是能預(yù)見和可以預(yù)見的，否則就談不上預(yù)防，也就無法開展預(yù)防性公共外交了。比如，一國(guó)涉華輿論動(dòng)向，其基調(diào)是否客觀或積極，在一個(gè)時(shí)期里通過及時(shí)追蹤調(diào)查，作定量和定性分析，再和前一個(gè)時(shí)期的報(bào)道評(píng)論相對(duì)比，是可以得出結(jié)論的。再比如，圍繞兩國(guó)關(guān)系中某一特定領(lǐng)域和事件出現(xiàn)的一些言論或舉措上的動(dòng)向，也是有據(jù)可查、有跡可循的。在此基礎(chǔ)上，對(duì)輿論走向和事件發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行邏輯上的研判，作出一定的預(yù)測(cè)，并采取相應(yīng)的公共外交行動(dòng)，從而最大程度實(shí)現(xiàn)影響輿論和事件進(jìn)程的預(yù)設(shè)目標(biāo)，這就是預(yù)防性公共外交。

可操作性是預(yù)防性公共外交的第二個(gè)特點(diǎn)。多數(shù)目標(biāo)國(guó)的輿論動(dòng)向以及某個(gè)或某些涉華事件進(jìn)程，是可以通過公共外交的手段和操作技巧加以影響的。但也有一些媒體、機(jī)構(gòu)和事件本身就是先驗(yàn)性的（transcendental），其存在、產(chǎn)生和出現(xiàn)有復(fù)雜因素，甚至根深蒂固。比如西方輿論對(duì)中國(guó)固有的偏見，及在當(dāng)事國(guó)與我國(guó)發(fā)生具體外交爭(zhēng)執(zhí)時(shí)一邊倒地“批評(píng)”我們等，牽扯一方的政治立場(chǎng)、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值判斷。就此完全放棄做工作顯然是不可取的，但開展預(yù)防性公共外交難度很大，操作性不強(qiáng)。預(yù)防性公共外交還是要把更多精力和資源放到可操作、能預(yù)見成效的領(lǐng)域中去，以求得實(shí)效。實(shí)際上，這里有取舍和確保重點(diǎn)的問題。

預(yù)防性公共外交是系統(tǒng)性工程。因?yàn)樗膶?duì)象指向目標(biāo)國(guó)官方之外的所有社會(huì)層面，使命和任務(wù)界定清晰，涵蓋范圍很廣，所需知識(shí)和專業(yè)技巧甚多，非一領(lǐng)域一批人或一個(gè)專才所能負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行，也不以一時(shí)一事論英雄，因此必須切實(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織所有可加利用的各種資源，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，系統(tǒng)規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)，爭(zhēng)取獲得系統(tǒng)性效應(yīng)。

可評(píng)估性是預(yù)防性公共外交的內(nèi)在要求。如前所述，預(yù)防性公共外交是系統(tǒng)性的，可預(yù)見，可操作，因此自然要求在項(xiàng)目執(zhí)行過程中隨時(shí)進(jìn)行內(nèi)部評(píng)估。項(xiàng)目執(zhí)行階段性完成后，必然要對(duì)所使用的手段、技巧、耗費(fèi)的資源、執(zhí)行過程及項(xiàng)目效果進(jìn)行檢討，以審視預(yù)防性公共外交是否執(zhí)行得當(dāng)、進(jìn)展順利，是否需要補(bǔ)充資源、校準(zhǔn)聚焦，讓目標(biāo)更明確，實(shí)現(xiàn)途徑更便捷。預(yù)防性公共外交只有在評(píng)估過程中才能得到不斷修正和提升。

從周邊做起

中國(guó)是世界上周邊環(huán)境最復(fù)雜的大國(guó)，周邊是我國(guó)安身立命之所、發(fā)展繁榮之基。周邊一直是我們外交工作的首要。2012年以來，我國(guó)周邊陸上和海域，特別是東向和東南方向，相繼出現(xiàn)了一些錯(cuò)綜復(fù)雜的外交事態(tài)，影響我國(guó)國(guó)家安全和領(lǐng)土完整，影響國(guó)與國(guó)關(guān)系的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。可以預(yù)見，我國(guó)在今后的周邊外交工作中將進(jìn)一步加大公共外交力度，而預(yù)防性公共外交是其中很重要的環(huán)節(jié)。

首先，要圍繞“親、誠(chéng)、惠、容”四字方針做好文章，以緩和、改善、提升與周邊國(guó)家及地區(qū)的關(guān)系。“親誠(chéng)惠容”是對(duì)多年來中國(guó)周邊外交實(shí)踐的精辟概括，反映了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體外交理念的創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)也是周邊公共外交包括預(yù)防性公共外交的指導(dǎo)思想。要加強(qiáng)與周邊國(guó)家的人文交流，多走動(dòng)，多來往，多溝通，把握民意脈動(dòng)，感知主流聲音。要講情重義，誠(chéng)信待人，出現(xiàn)分歧時(shí)平等協(xié)商，堅(jiān)持原則中妥善處理，追求軟著陸。要拓展務(wù)實(shí)合作，深化利益融合，多予少取，惠及周邊，實(shí)現(xiàn)互利共贏，推動(dòng)建設(shè)利益共同體。要開放包容、求同存異，堅(jiān)持平等相待，培育大國(guó)心態(tài)情懷。

周邊預(yù)防性公共外交有重點(diǎn)也有難點(diǎn)。當(dāng)前，東亞的日本和東南亞的菲律賓是難點(diǎn)，越南和印度可以說是重點(diǎn)。在開展對(duì)日預(yù)防性公共外交時(shí)，要正視日本近年來社會(huì)整體日益右傾保守的現(xiàn)實(shí)，結(jié)合日本是傳統(tǒng)報(bào)業(yè)大國(guó)且中日文化相近等特點(diǎn)，不斷加強(qiáng)對(duì)日傳播力建設(shè)和文化影響。做菲律賓的預(yù)防性公共外交，則要認(rèn)清菲深受天主教和西方長(zhǎng)期殖民的雙重影響、公民社會(huì)相對(duì)發(fā)達(dá)且華人華僑眾多的特征，把教會(huì)、智庫、公民社會(huì)組織和僑社納入公共外交的對(duì)象中來。對(duì)越南和印度開展預(yù)防性公共外交，要著力從儒家思想及佛教文化的共同寶貴遺產(chǎn)分別入手，鞏固地緣相近、人緣相親的傳統(tǒng)情誼。如此，可助力官方外交有效開展。

其次，要努力推進(jìn)“五通”特別是“民心相通”工程。習(xí)近平主席2013年9月在哈薩克斯坦發(fā)表政策演講，表示地區(qū)國(guó)家要攜手共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，提出“政策溝通”“道路聯(lián)通”“貿(mào)易暢通”“貨幣流通”和“民心相通”重大戰(zhàn)略理念。2013年10月訪問東南亞他又提出構(gòu)建“海上絲綢之路”主張。無論是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”還是“海上絲綢之路”，其目的都是為了建設(shè)亞洲命運(yùn)共同體。由于地緣天然相近，再加上中國(guó)的塊頭、體量和綜合實(shí)力就擺在那兒，周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)普遍有一種“敬畏之心”。這可以理解。我們所要做的，預(yù)防性公共外交希望實(shí)現(xiàn)的最大目標(biāo)就是，讓周邊國(guó)家的社會(huì)和人民對(duì)中國(guó)“去畏存敬”。在“五通”工程中，“民心相通”和公共外交關(guān)系最為密切，而人脈建設(shè)又是公共外交的關(guān)鍵內(nèi)容。因此，預(yù)防性公共外交要積極拓展人脈，廣泛爭(zhēng)取民心，推進(jìn)民心工程。

再次，要持續(xù)提升中國(guó)文化對(duì)周邊的輻射力。軍事和政治力量會(huì)對(duì)它國(guó)產(chǎn)生強(qiáng)大威懾作用，但真正贏得人心的還是經(jīng)濟(jì)和文化魅力。一國(guó)文化有流行文化（大眾或商業(yè)文化，美食、電影電視節(jié)目、體育、功夫）和高雅文化（科學(xué)、藝術(shù)、芭蕾、音樂、繪畫，博物館、歌劇團(tuán)、交響樂團(tuán)、樂隊(duì)、書法、文字）之分，不同層級(jí)的文化影響不同的受眾圈。周邊國(guó)家絕大多數(shù)不同程度地受儒家文化和中華文化的影響，有的還很深厚久遠(yuǎn)。我們現(xiàn)在周邊不少國(guó)家搞的孔子學(xué)院、文化中心以及年度定期舉辦的“海外歡樂春節(jié)行”“四海同春”等節(jié)目，都屬于文化范疇，取得了一些成效。但還存在著流行文化稍顯低端、高雅文化推廣不足的問題，需要進(jìn)一步整合手段、協(xié)調(diào)資源，打組合拳，統(tǒng)籌推出精品，并持之以恒，假以時(shí)日。如此，周邊文化外交，可逐漸向集聚親和的目標(biāo)靠攏，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)防性公共外交的目的。