普京再次就任總統(tǒng)后，為了應(yīng)對政治生態(tài)出現(xiàn)的新變化，采取了一系列旨在擴(kuò)大政治參與、增強(qiáng)政治競爭性的改革措施。雖然啟動(dòng)了改革，但是在每一項(xiàng)改革舉措中都留有后手，國家權(quán)力機(jī)構(gòu)沒有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性變化。

在政黨制度上，降低建黨門檻，但不允許成立政黨選舉聯(lián)盟，這實(shí)際上分散了反對派的力量，而且還保留了終止注冊機(jī)制。

在選舉制度上，從比例代表制調(diào)回混合選舉制，但是又在2013年6月將全俄人民陣線改組為社會(huì)運(yùn)動(dòng)，聯(lián)合1000多個(gè)社會(huì)組織，意在爭奪未來單一選區(qū)的名額。

在社會(huì)機(jī)制上，建立了俄版海德公園，但又修改集會(huì)法、非政府組織法等，依靠法律維穩(wěn)，管理政治公共空間。

在聯(lián)邦制度上，允許地方行政長官直選，但又規(guī)定需要總統(tǒng)審查。2013年又提出由進(jìn)入地方議會(huì)政黨推薦人選，總統(tǒng)從中確定3人，再由議會(huì)從3人中選舉產(chǎn)生地方行政長官，這進(jìn)一步加大了對地方的控制力度。

從15世紀(jì)末形成以莫斯科為中心的中央集權(quán)國家開始，俄羅斯一直是單一制國家結(jié)構(gòu)形式。蘇聯(lián)時(shí)期聯(lián)邦制遵循列寧的民族自決原則，但實(shí)際上是蘇共一黨制支撐了聯(lián)邦制形式下的中央權(quán)威。從歷史上看，俄羅斯沒有聯(lián)邦制的傳統(tǒng)。蘇聯(lián)解體后俄羅斯的聯(lián)邦制是一種全新的探索。普京之所以能解決葉利欽時(shí)期地方自行其是的問題，很重要的原因就在于統(tǒng)一俄羅斯黨作為普京精心培育的全國性政黨是防止地區(qū)分裂、鞏固聯(lián)邦統(tǒng)一的核心力量。既然歷史上沒有傳統(tǒng)，現(xiàn)實(shí)治理上還在借鑒蘇聯(lián)時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)，那么，當(dāng)前這種民族區(qū)域與行政區(qū)域原則相結(jié)合的聯(lián)邦制是否缺少一種自我穩(wěn)定的機(jī)制？如果答案是肯定的，那么直選依然要經(jīng)過總統(tǒng)審查這一關(guān)，保持對地方權(quán)力的可控管理也就具有了一定的合理性。以有限直選為特點(diǎn)的聯(lián)邦制度改革使分權(quán)成為集中的一種手段，這是俄羅斯穩(wěn)定與發(fā)展的獨(dú)特景觀。

總之，俄羅斯國家權(quán)力結(jié)構(gòu)沒有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性變化，政治體制的控制性依然非常明顯，政局也保持穩(wěn)定，當(dāng)然這種穩(wěn)定具有一定的脆弱性。雖然普京在政治治理上有思路有舉措，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上遇到挑戰(zhàn)。普京借助2012年的五月命令、總統(tǒng)咨文，以及2013年人民陣線的宣言，反復(fù)強(qiáng)調(diào)了未來6年的戰(zhàn)略規(guī)劃：經(jīng)濟(jì)年增長保持6%～7%，進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)大國前5名，成為歐亞地區(qū)一體化的中心。但是2013年上半年俄羅斯的GDP僅增長1.4%，全年GDP增幅連一再調(diào)低的2.4%都難以達(dá)到。

實(shí)際上，國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)并沒有影響到對原油的基本消費(fèi)需求，對俄羅斯來說，這原本是其經(jīng)濟(jì)保持發(fā)展的有利條件。2008年金融危機(jī)后，國際原油價(jià)格曾一度跌至 30美元一桶。但此后原油價(jià)格一路走高，2011年以來均價(jià)保持在約100美元一桶的水平。此外，歐美國家應(yīng)對危機(jī)時(shí)采用的量化寬松貨幣政策，以及其他財(cái)政刺激措施，都可能會(huì)推高國際原油價(jià)格。然而，從俄羅斯2010年以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，雖然石油價(jià)格保持高位，但是俄羅斯經(jīng)濟(jì)還是沒有實(shí)現(xiàn)普京執(zhí)政前8年的高速增長。直接投資下降、資金外流、基礎(chǔ)設(shè)施更新的沉重負(fù)擔(dān)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的就業(yè)壓力等等一系列因素的影響作用都在持續(xù)發(fā)酵。世界經(jīng)濟(jì)尤其是歐洲經(jīng)濟(jì)不振對于俄羅斯能源需求的下降也是很重要的影響因素。

經(jīng)濟(jì)增長放緩對于俄羅斯發(fā)展的影響體現(xiàn)在很多方面：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)難度加大；政局穩(wěn)定的控制性受到挑戰(zhàn)；重新崛起的前景不容樂觀。俄羅斯發(fā)展模式的弊端實(shí)質(zhì)是俄羅斯現(xiàn)代化的危機(jī)。這一危機(jī)從根本上決定了俄羅斯實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的前景困難重重，而且也很難形成整合獨(dú)聯(lián)體的軟實(shí)力。正如俄羅斯學(xué)者自己指出的，深層制度性改革才是出路。然而，普京的舉措?yún)s是在2013年6月的圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇上提出動(dòng)用儲(chǔ)備基金430億美元進(jìn)行三大基礎(chǔ)設(shè)施的改造，沒有真正實(shí)施經(jīng)濟(jì)多元化改革的舉措。

俄羅斯政治經(jīng)濟(jì)形勢的現(xiàn)狀促使我們思考兩個(gè)問題。一是當(dāng)俄羅斯出現(xiàn)選民代際結(jié)構(gòu)的變化、中產(chǎn)階層釋放政治訴求、社會(huì)民意政治活躍的情況下，為什么俄羅斯的威權(quán)政體沒能出現(xiàn)向民主政體的過渡？二是當(dāng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長放緩，并出現(xiàn)發(fā)展道路的爭論，且精英內(nèi)部出現(xiàn)分裂，政局穩(wěn)定受到挑戰(zhàn)的情況下，為什么俄羅斯依然沒有啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的深層結(jié)構(gòu)性改革？俄羅斯會(huì)不會(huì)出現(xiàn)蘇聯(lián)后期的停滯？

哈佛大學(xué)歷史學(xué)家派普斯從財(cái)產(chǎn)的理念和財(cái)產(chǎn)制度演化發(fā)展的歷程詳細(xì)研究了俄羅斯權(quán)力與資本的關(guān)系，其基本結(jié)論是：俄羅斯權(quán)力與資本的演化方向與西方其他國家相比是完全不同的。俄國歷史上根深蒂固的一個(gè)特征是財(cái)富與權(quán)力都集中在統(tǒng)治階層，權(quán)力與資本的政治主從關(guān)系是資本依附權(quán)力。可以說，俄羅斯社會(huì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)是政權(quán)效應(yīng)。俄羅斯歷史上的強(qiáng)盛時(shí)期均依靠壟斷型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及適應(yīng)于這種結(jié)構(gòu)的集權(quán)管理模式，這是俄羅斯自己獨(dú)特的發(fā)展基因，也是蘇聯(lián)解體后俄羅斯轉(zhuǎn)型的路徑依賴。當(dāng)前，俄羅斯是否進(jìn)入了一個(gè)慣性發(fā)展模式的軌道呢？這對俄羅斯的發(fā)展前景具有什么影響呢？政治制度本身只有在私人領(lǐng)域達(dá)到獨(dú)立存在的地方才能發(fā)展，所以正是基于對人權(quán)和產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，西方才有了行之有效的制度設(shè)計(jì)，不是形式民主而是實(shí)質(zhì)民主。俄羅斯不僅缺乏這種前提條件，它還是一個(gè)法律虛無主義國家，就像梅德韋杰夫指出的，在歐洲找不到第二個(gè)這樣藐視法律的國家。普京執(zhí)政以來，俄羅斯權(quán)力與資本的結(jié)合，實(shí)際上造就了一批食利者階層，依靠的是動(dòng)員型模式，走上了俄羅斯歷史發(fā)展的老路。目前來看，無論是俄羅斯的社會(huì)現(xiàn)實(shí)、思想基礎(chǔ)、國民心態(tài)、執(zhí)政階層的治國理念都沒有擺脫這一影響。政治體制缺乏現(xiàn)代化改革的動(dòng)力，必將嚴(yán)重制約俄羅斯現(xiàn)代化的有序進(jìn)行，影響俄羅斯的快速發(fā)展。