在大的災(zāi)難過后，很多災(zāi)后恢復(fù)重建過程中，災(zāi)民攀比、部分地方官員存在“等、靠、要”思想比較普遍。因此，應(yīng)盡快建立公平、公正、公開的災(zāi)后重建公共財政評估審批制度，科學(xué)合理地進行災(zāi)后恢復(fù)重建，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用與社會參與的積極性。

我國災(zāi)后恢復(fù)重建公共財政決策機制的優(yōu)勢和不足

我國社會主義制度具有集中力量辦大事的優(yōu)勢，主要表現(xiàn)為在危機應(yīng)對中權(quán)力集中、決策快、執(zhí)行快，這一危機應(yīng)對優(yōu)勢為國際社會所廣泛贊譽。實踐是檢驗真理的唯一標準。2008年“512”汶川地震抗震救災(zāi)與災(zāi)后恢復(fù)重建中，國家力量迅速調(diào)集，確保了抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的圓滿成功，充分驗證了集中力量辦大事的公共治理模式在重大危機狀態(tài)下的巨大價值。但這一“權(quán)力集中、決策快、執(zhí)行快”的危機應(yīng)對優(yōu)勢在災(zāi)后恢復(fù)重建中也存在一些不足。

容易出現(xiàn)應(yīng)對過度。為應(yīng)對危機，需要采取一系列的非常規(guī)手段，甚至不惜一切代價確保危機應(yīng)對成功，但這也容易出現(xiàn)應(yīng)對過度的情況，帶來危機后一系列新的問題。特別是在災(zāi)后恢復(fù)與重建工作中普遍存在地方與中央的博弈，更易導(dǎo)致應(yīng)對過度現(xiàn)象。如“512”汶川地震的豪華災(zāi)后重建，連村前村后的綠化都與城市同標準，既浪費，又影響生物多樣性，同時也帶來了今后其他災(zāi)后恢復(fù)重建的攀比矛盾，影響社會穩(wěn)定。

重建決策過程仍需改進。在2008年國際金融危機應(yīng)對中，美國政府的7000億救市方案經(jīng)過了國會聽證會；2005年美國南部墨西哥灣沿海地區(qū)的“卡特里娜”和“麗塔”颶風(fēng)造成的財產(chǎn)損失評估也經(jīng)過了國會舉行的颶風(fēng)災(zāi)后重建聽證會；2013年“420”蘆山地震后，香港特區(qū)政府決定向雅安災(zāi)區(qū)捐款1億元，但需征得財委會主席的同意召開特別會議審議撥款。受發(fā)達國家和地區(qū)公共財政決策程序化、民主化和透明化的影響，我國公眾不僅關(guān)心公共財政決策的結(jié)果，更關(guān)注公共財政決策的過程。在新媒體時代，公眾對于政府公共財政關(guān)注度空前高漲，這既是作為納稅人的基本權(quán)力體現(xiàn)，也是國民素質(zhì)不斷提高的表現(xiàn)。如不盡快完善我國災(zāi)后重建公共財政評估審批制度，可能影響我國政府形象。

完善我國災(zāi)后恢復(fù)重建公共財政評估審批制度的建議

鑒于“救災(zāi)要急，重建要緩”的災(zāi)后重建國際經(jīng)驗，建議完善我國災(zāi)后重建公共財政評估審批制度，提高災(zāi)后重建決策程序的透明度，樹立公共財政支出新風(fēng)尚。

建立多方參與的災(zāi)后調(diào)查與重建規(guī)劃評估制度。按照黨的十八大提出的要堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，建立決策問責和糾錯制度，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見的要求，要建立多方參與的災(zāi)后調(diào)查與重建規(guī)劃評估制度，緩解災(zāi)民與政府博弈、地方政府與中央政府博弈的矛盾。一是要加強宣傳教育和培訓(xùn)，提高對多方參與災(zāi)后調(diào)查與重建規(guī)劃評估重要性的認識。二是要通過相應(yīng)的制度來確保社會專業(yè)機構(gòu)、專家學(xué)者、災(zāi)區(qū)基層代表參與評估的工作機制，使其能夠依法、依程序參與災(zāi)后調(diào)查與重建規(guī)劃評估。三是要提高多方參與災(zāi)后調(diào)查與重建規(guī)劃評估的職業(yè)化和專業(yè)化水平。在政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃下，提高各類相關(guān)專業(yè)機構(gòu)、專家學(xué)者和災(zāi)區(qū)基層代表的職業(yè)化和專業(yè)化水平，提高災(zāi)后調(diào)查與重建規(guī)劃評估的科學(xué)化水平。

完善災(zāi)后重建公共財政支出審批程序。按《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》第五十四條，國家根據(jù)地震的強度和損失的實際情況等因素建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，專項用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建。地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金由預(yù)算資金以及其他財政資金構(gòu)成。雖然地震災(zāi)害恢復(fù)重建基金可以不按我國《預(yù)算法》要求提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。但由于地震災(zāi)害的突發(fā)性和災(zāi)害損失的不確定性，地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金不僅涉及廣大災(zāi)區(qū)居民的利益，而且也事關(guān)全體納稅人的利益。一方面，為保證該專項基金的安全性，公平、公正、透明、合理地對其進行分配，最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有效益。另一方面，為保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強法治政府建設(shè)，發(fā)展社會主義民主政治，建議任何一項恢復(fù)重建方案都應(yīng)提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。人民代表大會常務(wù)委員會向社會公布或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見，并組建專家團對恢復(fù)重建方案進行論證。

建立巨災(zāi)保險制度，發(fā)揮保險業(yè)在巨災(zāi)風(fēng)險管理與恢復(fù)重建中的作用。巨災(zāi)保險制度有利于建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫、風(fēng)險識別和鼓勵運用各種手段進行防災(zāi)減災(zāi)工作，還可以減少災(zāi)后恢復(fù)重建中各種矛盾對政府的負面影響。在我國，因地震造成的人員傷亡可以通過保險得到保障，但因地震造成的財產(chǎn)損失，一般都屬于免責范圍之內(nèi)。由于地震保險機制的空白，以往發(fā)生的數(shù)次地震中，通過保險渠道對于地震造成的風(fēng)險分散和補償?shù)男Ч钟邢蕖?ldquo;512”汶川大地震造成的直接經(jīng)濟損失達8451億元，但保險業(yè)實際賠付金額為16.6億元；“420”蘆山地震給雅安市造成的直接經(jīng)濟損失可能達到500億元，實際賠償金額或僅為4000萬~9000萬元，兩次地震中保險業(yè)賠付金額分別約為地震造成的直接經(jīng)濟損失的0.19%。

就整個巨災(zāi)保險業(yè)而言，目前我國的巨災(zāi)保險賠付覆蓋巨災(zāi)損失的比例不足2%，與國際上超過30%的平均覆蓋率差距還很大。由于巨災(zāi)保險機制的缺乏，通過保險渠道進行風(fēng)險分散和補償?shù)男Ч褪钟邢?，保險業(yè)在我國巨災(zāi)風(fēng)險管理和恢復(fù)重建中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，亟需政府盡快牽頭建立涵蓋地震保險在內(nèi)的完善的巨災(zāi)保險制度，充分發(fā)揮其社會減震器的作用。

災(zāi)后恢復(fù)重建關(guān)系到災(zāi)區(qū)社會公眾的切身利益和災(zāi)區(qū)的長遠發(fā)展，是一項非常艱巨的工作，任務(wù)繁重，挑戰(zhàn)重重。災(zāi)后恢復(fù)重建要以消除突發(fā)事件影響為基礎(chǔ)，以謀求未來發(fā)展為導(dǎo)向。完善我國災(zāi)后恢復(fù)重建公共財政評審制度，確保災(zāi)后重建資金安全、有效、快捷的管理和使用，提高災(zāi)后重建決策程序的透明度，有助于保障震后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效開展，有利于促進災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會的恢復(fù)和發(fā)展。政府應(yīng)在災(zāi)后恢復(fù)重建中精心規(guī)劃、精心組織、精心實施，使災(zāi)區(qū)在這一過程中贏得新的發(fā)展機遇。