綜上所述，啟動第三次土地改革，大力推進農村土地使用權流轉，盤活農村土地資源，對于加速城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，對于增加農民的財產性收入，擴大內需，激發(fā)經濟發(fā)展內生動力，促進國民經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步，實現“兩個百年”的宏偉目標具有十分重大的意義。當前，世界經濟形勢低迷，外需疲軟；國內產能過剩加劇，內需乏力，經濟下行壓力增大，啟動以推進農村土地使用權流轉為核心的第三次土地改革正當其時。另外從公平的角度講，土地是農民最大的資產，農民離開農村而承包土地卻不能流轉變現成為收入，實在是有違社會公平。當然，土地改革是一項涉及國民經濟和社會發(fā)展全局的重大改革，牽一發(fā)而動全身，必須統籌規(guī)劃，周密部署，穩(wěn)步推進。其中最主要的，一是修法確權。通過修改《土地管理法》《農村土地承包法》以及《物權法》，給農民承包土地完整意義的使用權，農民在不改變土地用途的前提下可以自由出租、入股、抵押和轉讓，以此來獲取收益。有的學者認為，應該修憲實行農村土地私有化，給農民以土地所有權。其實，兩權分離后所有權已經不那么重要了，只要有了完整意義的土地使用權，農民就可以通過土地使用權的有償流轉而獲得收益。二是財政和信貸支持。比如拓展政策性農業(yè)銀行的功能，為農戶流轉集中土地提供長期低息貸款，財政給予貼息?？梢越梃b美國的做法，國家組建無追索期的農產品信貸公司，為農戶提供低息貸款，農戶若發(fā)生經濟困難可用農產品償還貸款。三是完善社會保障?，F在，農民進城務工卻不愿意轉讓農村承包的土地，原因就在于土地承擔著農民最終生活保障的功能。因此，應當加快建立健全城鄉(xiāng)統一的社會保障體系，解除進城農民轉讓承包土地的后顧之憂。長期以來，我們習慣于用政府直接投資推動經濟發(fā)展，其結果往往加劇結構失衡，導致經濟發(fā)展的不可持續(xù)。不妨換個思路，變政府直接投資為間接投資，把政府直接投資的錢用于健全和完善社會保障體系，這樣既踐行了執(zhí)政為民的理念，改善了民生，又釋放了社會消費潛力，擴大了內需，可謂一舉兩得。而且社會投資和消費對經濟的拉動要比政府直接投資更合理、更有效、更具有可持續(xù)性。