發(fā)揮好風(fēng)險(xiǎn)管理和戰(zhàn)略規(guī)劃功能

近幾年，一些主要國家已經(jīng)構(gòu)建了規(guī)范、嚴(yán)密、系統(tǒng)的政府風(fēng)險(xiǎn)管理制度，并成為政府施政的基本戰(zhàn)略，英國、法國、美國等一些國家已開始實(shí)施政府戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)管理。比如，2011年11月，美國聯(lián)邦政府開展國家戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)評估（SNRA），開始對國家安全領(lǐng)域的各類風(fēng)險(xiǎn)開展全方位、系統(tǒng)性和定量化的分析和測算。當(dāng)前，我國政府對戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)的研判和應(yīng)對能力亟待提升。設(shè)立國家安全委員會(huì)后，一方面，加強(qiáng)其對政府風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)，加強(qiáng)對推進(jìn)政府風(fēng)險(xiǎn)管理工作的整體設(shè)計(jì)，建立和完善中央各有關(guān)部門參加的政府風(fēng)險(xiǎn)管理工作制度，加強(qiáng)對政府風(fēng)險(xiǎn)管理推進(jìn)工作全過程的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和總結(jié)改進(jìn)。同時(shí)，加快建立國家風(fēng)險(xiǎn)評估制度，調(diào)查、識(shí)別和管理綜合國家安全領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)政府風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)快速推廣的平臺(tái)，促進(jìn)政府內(nèi)部以及與公眾之間風(fēng)險(xiǎn)溝通的順利開展。另一方面，充分發(fā)揮國家安全委員會(huì)的戰(zhàn)略規(guī)劃功能，變被動(dòng)的重大安全問題管理轉(zhuǎn)為主動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制，制定國家風(fēng)險(xiǎn)管理總體規(guī)劃、國家綜合安全戰(zhàn)略等重大政策，制定綜合國家安全標(biāo)準(zhǔn)，將綜合國家安全中的重大問題，與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展結(jié)合起來統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)軍民融合發(fā)展，統(tǒng)籌軍隊(duì)作戰(zhàn)、國防動(dòng)員、公共安全管理體系內(nèi)的資源與相關(guān)社會(huì)資源的管理和共享，促進(jìn)各類資源平災(zāi)結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的共享集約化水平。

　發(fā)揮好戰(zhàn)略支撐功能

設(shè)立國家安全委員會(huì)，通過合理配置國家安全委員會(huì)的相關(guān)職能，可以在以下領(lǐng)域提供戰(zhàn)略支撐功能，解決困擾安全管理中的一些突出問題。

在國家安全委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，建立包括負(fù)有安全管理職責(zé)的中央領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的所有領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位培訓(xùn)制度。從一些主要國家的國家安全委員會(huì)實(shí)際職能來看，都直接負(fù)責(zé)或指導(dǎo)高級(jí)官員的重大安全危機(jī)管理培訓(xùn)。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合實(shí)際工作需要，真正把提高中高級(jí)公務(wù)員及其團(tuán)隊(duì)的管理能力作為安全管理培訓(xùn)工作的中心任務(wù)，抓緊制定重大安全危機(jī)中的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全管理崗位規(guī)章和行動(dòng)指南，明確其崗位職責(zé)，促進(jìn)其決策或指揮的科學(xué)性和規(guī)范化。在國家安全委員會(huì)的指導(dǎo)下，逐步建立黨、政、軍系統(tǒng)內(nèi)的最高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間的、針對高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合國家安全協(xié)同培訓(xùn)制度，進(jìn)一步整合綜合國家安全管理領(lǐng)域內(nèi)的培訓(xùn)資源，真正樹立“用最好師資、最優(yōu)方法，開展最具針對性的培訓(xùn)”的理念，促進(jìn)包括中央領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正履行好其崗位需要的安全管理職責(zé)。

建立國家重大安全事件應(yīng)急演練制度。應(yīng)急演練是檢驗(yàn)和提高安全管理部門和人員實(shí)戰(zhàn)能力的重要手段。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合國家綜合安全管理工作的實(shí)際特點(diǎn)，應(yīng)在國家安全委員會(huì)指導(dǎo)下，在建立和完善中央政府定期演練制度，圍繞我國面臨的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，開展跨省、跨部門、中央領(lǐng)導(dǎo)直接參與的綜合性演習(xí)，以加強(qiáng)中央和地方之間、各部門間、軍地之間的協(xié)調(diào)意識(shí)和支持支援能力，切實(shí)加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

加強(qiáng)重大安全管理中的評估制度設(shè)計(jì)。設(shè)立國家安全委員會(huì)有利于加強(qiáng)對安全管理工作的評估和總結(jié)，應(yīng)注意以下方面：一是抓緊建立重大安全事件評估和改進(jìn)制度，設(shè)立國家安全委員會(huì)為及時(shí)總結(jié)整個(gè)安全管理領(lǐng)域的教訓(xùn)提供了重要支撐，應(yīng)針對每次的對重大安全事件開展調(diào)查和評估工作，及時(shí)查找和總結(jié)安全管理工作中存在的教訓(xùn)，并加強(qiáng)相應(yīng)的及時(shí)改進(jìn)工作的制度設(shè)計(jì)；二是開展重大安全政策的評估工作，比如，定期開展包括國防政策、國家安全戰(zhàn)略等方面的評估工作；三是加強(qiáng)對國外安全政策的評估和分析工作，充分借鑒國外安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為完善我國的安全政策提供參考，為我國的海外活動(dòng)和公民保護(hù)提供指導(dǎo)和建議。