“改革”和“7．5％”成為了今年政府工作報(bào)告的熱點(diǎn)詞：在李克強(qiáng)總理的首份政府工作報(bào)告中，“改革”一詞出現(xiàn)了77次；“7．5％”這個(gè)數(shù)字則已經(jīng)是連續(xù)第三年成為政府為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值設(shè)置的目標(biāo)。2013年政府成績(jī)?nèi)绾危?ldquo;7．5％”的目標(biāo)是否合適？改革該如何推動(dòng)？中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者就上述問(wèn)題專(zhuān)訪了全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦。

增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期呈現(xiàn)出積極變化

“過(guò)去一年，困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好。”李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)如是說(shuō)。2013年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體平穩(wěn)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)56．9萬(wàn)億元，GDP增速為7．7％，物價(jià)與就業(yè)增長(zhǎng)形勢(shì)基本穩(wěn)定，CPI漲幅控制在2．6％，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬(wàn)人，進(jìn)出口貿(mào)易總額首次超過(guò)4萬(wàn)億美元，成為全球第一大貨物貿(mào)易國(guó)。

“在國(guó)際金融危機(jī)影響尚未完全消除，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易。”劉世錦說(shuō)。更值得關(guān)注的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)和正在出現(xiàn)一些具有中長(zhǎng)期意義的積極變化。“第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的供需結(jié)構(gòu)已經(jīng)或正在發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將逐步轉(zhuǎn)向以消費(fèi)、服務(wù)業(yè)為主，更多地依靠?jī)?nèi)需，更多地從要素效率提升獲取動(dòng)力。第二，就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，新增就業(yè)總量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的‘容忍度’提高。第三，經(jīng)濟(jì)增速回落過(guò)程中，通脹水平保持基本穩(wěn)定。第四，企業(yè)利潤(rùn)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，虧損面沒(méi)有進(jìn)一步擴(kuò)大。第五，率先回落的東部沿海地區(qū)逐步適應(yīng)新環(huán)境，呈現(xiàn)增長(zhǎng)走穩(wěn)的跡象。以上變化從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的各數(shù)據(jù)中可看出。最后，社會(huì)各方對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換的共識(shí)在不斷增加，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持有較為理性、符合實(shí)際的預(yù)期。”

爭(zhēng)取較快轉(zhuǎn)入中高速穩(wěn)定增長(zhǎng)的新常態(tài)

李克強(qiáng)總理的報(bào)告中提到，“經(jīng)過(guò)認(rèn)真比較、反復(fù)權(quán)衡，把增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定在7．5％左右，兼顧了需要和可能。”

劉世錦認(rèn)為，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速仍有一定的下行壓力，但如果宏觀調(diào)控政策適度，全年平均保持在7．5％附近可能性較大。保持這樣的增速，既有利于為體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造相對(duì)寬松的宏觀環(huán)境，也有利于逐步增強(qiáng)微觀主體對(duì)中高速增長(zhǎng)的適應(yīng)能力。

劉世錦認(rèn)為，與此同時(shí)，眼光應(yīng)當(dāng)放遠(yuǎn)一些，力爭(zhēng)今后一兩年實(shí)現(xiàn)由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的階段轉(zhuǎn)換，進(jìn)入一個(gè)新的穩(wěn)定增長(zhǎng)軌道或者狀態(tài)。對(duì)此可以給出一個(gè)概念，比如“中高速穩(wěn)定增長(zhǎng)的新常態(tài)”。其含義是，中高速增長(zhǎng)的“底”已經(jīng)探明，比如說(shuō)7％左右；這樣一個(gè)速度能夠穩(wěn)得住，且能夠持續(xù)較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，比如5年或者更長(zhǎng)時(shí)間。

這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新常態(tài)，劉世錦認(rèn)為應(yīng)具備若干特征，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從原來(lái)的10％左右，逐步過(guò)渡并穩(wěn)定在新的均衡點(diǎn)上，比如7％左右；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，增長(zhǎng)將更多依托消費(fèi)、服務(wù)業(yè)和內(nèi)需的帶動(dòng)；產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快，資源環(huán)境壓力舒緩，增長(zhǎng)的可持續(xù)性增強(qiáng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率提升能有效抵減要素成本上升的影響；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠提供相對(duì)充裕的工作崗位，產(chǎn)業(yè)調(diào)整與人力資本結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)；財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等方面的風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制并逐步化解；企業(yè)總體上能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定盈利，政府財(cái)政和居民收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，中等收入群體穩(wěn)步擴(kuò)大等。

但劉世錦也表示，增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。“當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的突出風(fēng)險(xiǎn)主要有四個(gè)方面，分別是流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。這四類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)影子銀行、土地、地方融資平臺(tái)、國(guó)有企業(yè)等渠道，相互交織、相互傳導(dǎo)，形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)傳遞的循環(huán)，短期的改革推進(jìn)和政策選擇，都需要在有效管控風(fēng)險(xiǎn)與促進(jìn)長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整之間尋求平衡。”

可從五方面推進(jìn)改革

“向深化改革要?jiǎng)恿?rdquo;、“改革是最大的紅利。”李克強(qiáng)總理在數(shù)次講話(huà)中反復(fù)提及改革的重要性，同時(shí)也被認(rèn)為這展示了本屆政府推進(jìn)改革的決心。

“在改革初期要特別重視改革增長(zhǎng)效應(yīng)，把那些有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的改革放在優(yōu)先位置。”劉世錦對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，這樣有利于調(diào)節(jié)利益關(guān)系，增加共識(shí)，為后續(xù)改革的深化提供支撐。另一方面，增長(zhǎng)效應(yīng)也是檢驗(yàn)改革措施合理性的基本尺度。如果一項(xiàng)改革措施無(wú)法最終顯示對(duì)增長(zhǎng)的積極作用，其合理性將難以令人信服。

他認(rèn)為，今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)著力從五個(gè)方面推進(jìn)改革。

一是防控和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)隱患集中在地方融資平臺(tái)、房地產(chǎn)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)等領(lǐng)域。應(yīng)正確處理局部風(fēng)險(xiǎn)和全局風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，通過(guò)改革強(qiáng)化約束、增進(jìn)效率，以局部風(fēng)險(xiǎn)有序釋放爭(zhēng)取不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

二是以破除行政性壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn)加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革。在這一領(lǐng)域的放寬準(zhǔn)入上，應(yīng)該有一些標(biāo)志性的大動(dòng)作，既要 “放小”，也要“放大”。具體來(lái)說(shuō)，在行政性壟斷問(wèn)題突出的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，放進(jìn)去一兩個(gè)大的競(jìng)爭(zhēng)者，能夠產(chǎn)生有效競(jìng)爭(zhēng)。

三是以降成本為重點(diǎn)促進(jìn)企業(yè)盈利模式轉(zhuǎn)換。從國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)看，企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和盈利模式，最根本和直接的體現(xiàn)就是降低成本。從廣東、浙江等地的情況看，當(dāng)前對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成嚴(yán)重制約的是勞動(dòng)力成本、土地成本、資金成本、流通成本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成本和準(zhǔn)入成本。降低這六項(xiàng)成本都亟待相關(guān)改革的深入和突破。

四是以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)放開(kāi)。把服務(wù)業(yè)作為下一步對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)，按照準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，著力推進(jìn)金融、教育、醫(yī)療、文化、體育等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。與此同時(shí)，更要加快服務(wù)業(yè)的對(duì)內(nèi)開(kāi)放，凡是允許外資進(jìn)入的，首先應(yīng)允許國(guó)內(nèi)資本進(jìn)入，尤其對(duì)民營(yíng)資本，要打破各種隱性壁壘，形成平等地進(jìn)入、競(jìng)爭(zhēng)、使用生產(chǎn)要素的條件。

五是積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。必須毫不動(dòng)搖地持續(xù)發(fā)展制造業(yè)，重點(diǎn)是加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)由低成本要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)換。關(guān)鍵要使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成一批創(chuàng)新型行業(yè)龍頭大企業(yè)和大量的創(chuàng)新型中小企業(yè)。