中共十八屆三中全會提出，城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。這為加快推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展營造了良好的宏觀政策和環(huán)境，也為廣大民營企業(yè)參與新型城鎮(zhèn)化建設提供了良好機遇。但民營企業(yè)參與新型城鎮(zhèn)化建設存在一些制約因素。

1.政府“錯位”導致城鎮(zhèn)化與民營企業(yè)難以協(xié)調(diào)共進。一是政府對資源配置的權力過大，常常在城鎮(zhèn)化中“主導”過度，越界充當主體，導致城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中政府與市場邊界模糊，在一定程度上對民營企業(yè)參與城鎮(zhèn)建設產(chǎn)生擠出效應。同時政府融資平臺又承擔著巨大債務風險。二是規(guī)劃缺乏科學性、合理性，缺乏企業(yè)和群眾的普遍參與，規(guī)劃更改隨意，使民營企業(yè)在城鎮(zhèn)建設中無所適從。一些地方政府受GDP政績觀的影響，不顧本地客觀實際，不遵照經(jīng)濟規(guī)律，熱衷于“造城”運動，求大求高求洋，提高了民營企業(yè)參與城鎮(zhèn)建設的門檻，加重了城鎮(zhèn)化的成本。三是不合理的土地制度與財政制度，使進城農(nóng)民和參與土地開發(fā)整理的企業(yè)、基層政府沒有享受到土地的紅利。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于城鎮(zhèn)化建設中上級政府過多“抽血”現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)民置換宅基地集中居住，提高了土地使用率，但農(nóng)民安置房建設土地依然要經(jīng)過招拍掛，向政府繳納可觀的土地使用費，才能取得房屋產(chǎn)權證明。土地級差收入流入政府的口袋，沒有使失地農(nóng)民獲得相應社會保障。

2.社會對民營經(jīng)濟的認識還存在偏差，影響著政府服務態(tài)度和支持力度。目前有的地方特別是一些欠發(fā)達地區(qū)還存在對民營經(jīng)濟的不公平待遇，對民營企業(yè)不信任、不放心。在城鎮(zhèn)建設中的一級土地開發(fā)、供電供水、交通通信、燃氣熱力、垃圾污水處理等領域設置不合理門檻，將民營企業(yè)拒之門外，大多由政府主導投資、國企壟斷，不僅效率低下，服務的質量也不高。民營企業(yè)難以進入準公益性或經(jīng)營性基礎設施和公共服務的領域，存在“玻璃門”、“彈簧門”的現(xiàn)象；對民營企業(yè)重管理輕服務，重處罰輕指導，政府部門門難進、臉難看、事難辦，對企業(yè)遇到的困難和問題十分冷漠；招商引資時對外來的企業(yè)熱情殷勤，周到服務，一旦投資已成事實，對曾經(jīng)的承諾不認賬，甚至侵犯或侵占民營企業(yè)的利益。

3.民營中小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境依然艱難，服務體系還不完善。小城鎮(zhèn)是中小微企業(yè)發(fā)展的主要地點，特別是當前在外務工的農(nóng)民返流和大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，小城鎮(zhèn)都是他們的選擇。但是創(chuàng)業(yè)門檻相對他們的能力還比較高，所需的經(jīng)營場所、注冊資金、財務要求都是制約創(chuàng)業(yè)的難題；經(jīng)營中管理部門多、檢查繁、吃拿卡要的現(xiàn)象依然存在。上述這些問題，使得小城鎮(zhèn)居民在本地開展經(jīng)營活動產(chǎn)生畏難情緒，寧可打工，不愿創(chuàng)業(yè)，寧可當街攤游販，也不愿辦企業(yè)。小城鎮(zhèn)的公共服務體系往往也不健全，中小微企業(yè)發(fā)展中所急需的培訓、融資、保險、維權等都得不到系統(tǒng)性的保證。

4.參與城鎮(zhèn)化的企業(yè)稅費負擔重、融資難、成本高等問題抑制了民營企業(yè)參與城鎮(zhèn)化的積極性。小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)尤其農(nóng)民安置房開發(fā)，一般投資周期長，配套設施建設任務重，經(jīng)濟回報低，但目前對于參與城鎮(zhèn)化建設的民營企業(yè)所繳納的稅費大多等同于甚至高于大中城市商業(yè)房產(chǎn)開發(fā)，這使得民營企業(yè)難于將建設重心下移到小城鎮(zhèn)；引導非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)進入小城鎮(zhèn)以及創(chuàng)辦農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，既沒有土地指標，又缺乏稅收上的優(yōu)惠，使得某些欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化如水中月、鏡中花、空中閣；大多數(shù)銀行沒有針對城鎮(zhèn)化的專項貸款科目，將其等同于房地產(chǎn)開發(fā)，融資渠道單一狹窄，融資難、融資貴拖了企業(yè)投資小城鎮(zhèn)的后腿。