黨的十八屆三中全會(huì)提出深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善中國大學(xué)治理、構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分和獨(dú)特實(shí)踐領(lǐng)地。特別是伴隨著中國高等教育改革的深入推進(jìn)，在加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、提高質(zhì)量成為高等教育改革發(fā)展戰(zhàn)略主題的背景下，完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)、建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度日益成為學(xué)術(shù)界和實(shí)踐部門共同關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

單從教育學(xué)出發(fā)無法透視宏觀問題

總體來看，現(xiàn)階段關(guān)于大學(xué)治理的研究主要集中在教育學(xué)領(lǐng)域，大致包括三種進(jìn)路：一是從大學(xué)治理的基本理論出發(fā)，借助法人理論、利益相關(guān)者理論、委托代理理論、教育消費(fèi)理論等理論框架對(duì)中國大學(xué)的治理走向進(jìn)行設(shè)計(jì)、建構(gòu)和規(guī)劃；二是從國外大學(xué)治理的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ匠霭l(fā)，致力于對(duì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)特別是歐美現(xiàn)代大學(xué)治理的價(jià)值理念、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行引介、比較和移植；三是從中國大學(xué)治理的歷史演進(jìn)出發(fā)，集中于對(duì)清末一百余年來特別是民國時(shí)期大學(xué)治理的變革演繹、環(huán)境生態(tài)、群體行動(dòng)、精神價(jià)值進(jìn)行鉤沉、整理和再現(xiàn)。

必須承認(rèn)，這有力促進(jìn)了理論研究的擴(kuò)展與深化，也較好地牽動(dòng)了實(shí)踐領(lǐng)域的改革與發(fā)展。但是，遺憾的是，單一教育學(xué)科的進(jìn)路往往無法透析大學(xué)治理背后宏大的政黨、國家、社會(huì)背景；經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)領(lǐng)域相關(guān)理論的套用往往無法深入大學(xué)作為學(xué)術(shù)共同體的獨(dú)特屬性、組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)理；發(fā)達(dá)國家和地區(qū)大學(xué)治理模式的模仿和復(fù)制往往無法充分觀照中國特殊的政治體制、歷史傳統(tǒng)與文化基因，面臨用西方框架剪裁中國實(shí)際這類“削足適履”的尷尬境地；對(duì)歷史特別是清末和民國時(shí)期的大學(xué)治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、提煉始終面臨如何與現(xiàn)時(shí)代體制環(huán)境、理念趨勢(shì)、目標(biāo)任務(wù)的對(duì)接難題。這種理論與實(shí)踐上的雙重局限，迫切需要我們從新的視角和新的進(jìn)路對(duì)中國現(xiàn)代大學(xué)治理問題進(jìn)行考察和分析。

有機(jī)銜接國家建構(gòu)研究與大學(xué)治理探索

近年來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界一個(gè)值得注意的學(xué)術(shù)趨勢(shì)就是現(xiàn)代國家建構(gòu)理論及其在相關(guān)領(lǐng)域的遷移和擴(kuò)展。比如，徐勇等學(xué)者將現(xiàn)代國家建構(gòu)理論延伸至鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)從“深入鄉(xiāng)村”到“回歸國家”的研究轉(zhuǎn)向；郭圣莉、史云貴、任劍濤等學(xué)者將這一理論擴(kuò)展至社會(huì)管理、社會(huì)治理和城市社會(huì)管理體制等領(lǐng)域，提出國家與社會(huì)有機(jī)合作、良性互動(dòng)的理論框架和實(shí)踐路徑；陳瓊則從組織變遷的視角考察現(xiàn)代國家建構(gòu)與婦女公共參與的演變等。

這樣一種新興的學(xué)術(shù)動(dòng)向啟發(fā)我們思考將中國的現(xiàn)代國家建構(gòu)研究與現(xiàn)代大學(xué)治理探索有機(jī)銜接起來。所謂“現(xiàn)代國家”一般包含四個(gè)維度：一是權(quán)力集中的維度；二是組織構(gòu)造的維度；三是職能行使的維度；四是憲政發(fā)展的維度。“現(xiàn)代國家”的內(nèi)涵指向及其建構(gòu)歷程，本身就與現(xiàn)代大學(xué)的誕生及其發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)，也決定了其自建構(gòu)伊始就必然對(duì)大學(xué)治理進(jìn)行滲透和干預(yù)。事實(shí)上，中西方歷史已經(jīng)反復(fù)證明，大學(xué)的改革發(fā)展絕不僅僅是個(gè)教育問題，現(xiàn)代大學(xué)的治理已經(jīng)深深地嵌入現(xiàn)代國家的治理框架之中。伴隨著現(xiàn)代大學(xué)職能的擴(kuò)展、逐漸由社會(huì)的邊緣步入社會(huì)的中心，大學(xué)也越來越成為國家政治權(quán)力進(jìn)行干預(yù)和規(guī)制的重要領(lǐng)域。

對(duì)于中國來說，兩千多年的歷史與文化傳統(tǒng)，加上百余年后發(fā)趕超與政治整合的雙重使命，無疑都為國家權(quán)力嵌入大學(xué)治理提供了更為充足的理由和動(dòng)力。這種國家權(quán)力與大學(xué)治理之間的深度關(guān)聯(lián)提示我們，研究中國現(xiàn)代大學(xué)治理問題，一個(gè)新穎而重要的思路，就是從政治學(xué)的視角切入，綜合運(yùn)用教育學(xué)和歷史學(xué)的分析方法，緊緊圍繞國家與大學(xué)這一核心問題，在深入分析現(xiàn)代國家的理論基礎(chǔ)和目標(biāo)指向的基礎(chǔ)上，借助對(duì)中國現(xiàn)代國家建構(gòu)的路徑分析，提煉和概括出中國的現(xiàn)代國家建構(gòu)與現(xiàn)代大學(xué)治理之間的理論關(guān)聯(lián)、歷史脈絡(luò)、互動(dòng)機(jī)制。

現(xiàn)代大學(xué)治理是現(xiàn)代國家治理的重要內(nèi)容

基于這一新的視角開展研究，前提和基礎(chǔ)就是要建立現(xiàn)代國家建構(gòu)與大學(xué)治理的理論關(guān)聯(lián)，更深層次的要求就是在現(xiàn)代國家建構(gòu)與大學(xué)治理之間找到一個(gè)共同的理論紐帶。現(xiàn)代國家建構(gòu)的一個(gè)基礎(chǔ)性理論命題就是國家與社會(huì)合作互動(dòng)中各自職能范圍、權(quán)力邊界的厘定與塑造。如果以“強(qiáng)”、“弱”來表征國家與社會(huì)在制度建構(gòu)、資源汲取和秩序塑造等方面的基本類型，現(xiàn)代國家的構(gòu)建總體可以歸納為四種組合模式：強(qiáng)國家—強(qiáng)社會(huì)、強(qiáng)國家—弱社會(huì)、弱國家—強(qiáng)社會(huì)、弱國家—弱社會(huì)。國家與社會(huì)的這種關(guān)系和不同模式選擇成為我們分析現(xiàn)代國家與現(xiàn)代大學(xué)治理合適的理論基礎(chǔ)。這是因?yàn)椋芯楷F(xiàn)代國家建構(gòu)中的大學(xué)治理，其本質(zhì)并非要大學(xué)完全擺脫國家、實(shí)行單純的自治，而是要解決這樣一些問題：現(xiàn)代大學(xué)同現(xiàn)代國家的適度關(guān)系應(yīng)該是怎樣的；國家權(quán)力進(jìn)入大學(xué)這一領(lǐng)地的合法性和動(dòng)力源是什么；當(dāng)國家與社會(huì)不可避免地在大學(xué)治理這個(gè)節(jié)點(diǎn)上交匯之時(shí)，它們是沖突還是合作，各自的優(yōu)勢(shì)與邊界在哪里；國家建構(gòu)與大學(xué)治理之間是否具有普遍的模式與路徑。研究現(xiàn)代國家建構(gòu)與現(xiàn)代大學(xué)治理之間的關(guān)系，其實(shí)質(zhì)就是在現(xiàn)代大學(xué)治理這個(gè)理論平臺(tái)上討論國家與大學(xué)之間的互動(dòng)演繹。

在此基礎(chǔ)上，還要充分觀照中國現(xiàn)代國家建構(gòu)與大學(xué)治理之間的特殊關(guān)聯(lián)。這是因?yàn)?，在現(xiàn)代國家建構(gòu)這種統(tǒng)一的歷史進(jìn)程中，各個(gè)國家因歷史傳統(tǒng)、文化基因、現(xiàn)實(shí)際遇的不同，不僅將在現(xiàn)代國家建構(gòu)中形成獨(dú)特的實(shí)踐邏輯和發(fā)展進(jìn)路，而且勢(shì)必在現(xiàn)代大學(xué)治理探索中孕育出自身的理論成果和實(shí)踐路徑。從中國近現(xiàn)代歷史來看，一方面，現(xiàn)代大學(xué)的功能擴(kuò)展與價(jià)值突顯，特別是中國作為后發(fā)趕超型國家的現(xiàn)實(shí)需求和中國特殊的政治體制、歷史和文化傳統(tǒng)，共同決定了政黨—國家對(duì)中國大學(xué)治理的積極干預(yù)和深度介入；另一方面，大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織的特性，以及龐大的大學(xué)體系和急切的發(fā)展需求賦予社會(huì)對(duì)于大學(xué)改革和發(fā)展的參與。百余年的“同生互構(gòu)”，使中國現(xiàn)代國家與現(xiàn)代大學(xué)呈現(xiàn)出一幅包含國家建構(gòu)與社會(huì)成長、國家強(qiáng)勢(shì)與社會(huì)弱化、國家與社會(huì)互動(dòng)的復(fù)雜歷史畫卷。特別是對(duì)于現(xiàn)時(shí)代的中國來說，在國家和教育共同面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的大時(shí)代背景下，探索現(xiàn)代大學(xué)治理無疑是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度無疑是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的重要組件。

（作者單位：華南師范大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處）