面對當(dāng)今中國存在的各種問題，有人認(rèn)為所有問題的癥結(jié)歸根到底在政治體制存在的弊端上，藉此，把未來發(fā)展的希望寄予政治體制改革，似乎解決中國所有問題的關(guān)鍵和突破口，就是大力、快速地推進(jìn)政治體制改革。我們認(rèn)為這樣的認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)是值得商榷的。

一、我國政治體制改革具有極端的復(fù)雜性

我國政治體制改革從一定意義上講其實(shí)質(zhì)就是對各方面權(quán)力關(guān)系和利益關(guān)系的調(diào)整，它不僅需要理順各種縱橫交錯(cuò)的權(quán)力關(guān)系，協(xié)調(diào)復(fù)雜的利益矛盾，涉及面廣，牽動(dòng)全局，而且還要受到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等條件的制約。

第一，政治體制改革本身內(nèi)容復(fù)雜，影響重大。它包括涉及國家層面的重要領(lǐng)域如執(zhí)政黨、國家政權(quán)機(jī)關(guān)、社會(huì)組織的方方面面以及相關(guān)的重大關(guān)系如黨政關(guān)系、黨與司法的關(guān)系、黨與人大的關(guān)系等；包括政府領(lǐng)域如職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)調(diào)整、管理制度改革等；包括中央、地方和基層這三個(gè)層次在權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織形式和工作制度等方面的調(diào)整；還包括司法體制改革、中央和地方的關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)制度改革等。這里面既有社會(huì)管理層面的改革內(nèi)容，也有涉及國家制度層面的內(nèi)容。必須看到政治體制改革絕不僅僅是自身領(lǐng)域的問題，而是一個(gè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型形成多要素互動(dòng)的關(guān)系[1]，因而是一個(gè)牽動(dòng)全局的重大問題，搞得不好，就會(huì)失去對整個(gè)國家的控制，就會(huì)天下大亂。因此，不能把政治體制改革僅僅看做是黨自身、黨和政府、黨和司法關(guān)系的改革。

第二，政治體制改革觸及社會(huì)方方面面的利益，使之成為各種利益的交集點(diǎn)。利益具有剛性特征，可以增進(jìn)利益，也可以固守利益，但對于大多數(shù)人來說，對于自己已經(jīng)獲得或擁有的利益一般是不會(huì)輕易放棄的。改革30多年來，既得利益群體已經(jīng)形成，而且占據(jù)著社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。搞得不好，這些利益群體就有可能會(huì)成為某些改革措施的阻力。所以，利益的調(diào)整是最為艱難的改革。正如國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2013年兩會(huì)結(jié)束與中外記者見面并回答記者提問時(shí)所說的那樣：改革進(jìn)入深水區(qū)，也可以說是攻堅(jiān)期，的確是因?yàn)樗|動(dòng)固有的利益格局。“現(xiàn)在觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難。但是，再深的水我們也得趟，因?yàn)閯e無選擇，它關(guān)乎國家的命運(yùn)、民族的前途。這需要勇氣、智慧、韌性。所幸的是，這些可以從我們的人民當(dāng)中去汲取，來使改革邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。”[2]

第三，政治體制改革處在中國改革發(fā)展最為關(guān)鍵的時(shí)期，問題眾多，機(jī)遇難得，挑戰(zhàn)空前。眾所周知，我們既要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，還要實(shí)現(xiàn)信息化、市場化、社會(huì)化；既要進(jìn)行政治體制改革，還要繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革；既要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，還要保持社會(huì)的穩(wěn)定與安寧；發(fā)展既要有速度，更要有質(zhì)量；既要解決百姓面臨的民生問題，也要著重解決百姓的政治參與問題等等。這就要求我們從事政治體制改革的事業(yè)要如履薄冰，統(tǒng)籌兼顧，不能倉促而為。要通過深入調(diào)查研究，根據(jù)政治體制改革的總體方案和根本目標(biāo)，建立試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，一步一個(gè)腳印扎實(shí)推進(jìn)。

第四，當(dāng)今中國政治體制改革所處的國際環(huán)境異常復(fù)雜。不能不承認(rèn)，中國所處的國際環(huán)境極具挑戰(zhàn)性：前有蘇東劇變，這劇變中的內(nèi)容和潛臺(tái)詞不言而喻；后有東歐部分國家發(fā)生的顏色革命；近有尼泊爾的政治轉(zhuǎn)型，中東北非的政治動(dòng)蕩，緬甸的政治變革。所有這些政治轉(zhuǎn)型和變化都有一個(gè)共同的方向，那就是放棄一黨執(zhí)政，實(shí)行普選制、多黨制、議會(huì)制。人們自然會(huì)提出這樣的問題，這些變化對中國來說預(yù)示是什么，中國該如何看待和應(yīng)對這樣的變化?？梢哉f，一些人認(rèn)為我們沒有進(jìn)行政治體制改革說到底，就是認(rèn)為我們沒有發(fā)生與上述變革相似的變化，或者期待我們發(fā)生這種性質(zhì)的變化。毫無疑問，四項(xiàng)基本原則是立國之本，不能有絲毫動(dòng)搖，但國際局勢的上述變化無疑使我國的政治體制改革面臨前所未有的壓力。

二、世界上不存在普適性的政治制度和政治體制

有些人否定我國政治體制改革的漸進(jìn)原則，或是認(rèn)為中國政治體制改革嚴(yán)重滯后，或是否定我國始終在進(jìn)行政治體制改革。在一定意義上，是在用西方發(fā)達(dá)國家的制度建設(shè)成就，用西方國家的政治理論來分析中國，考查中國。這是因?yàn)樗麄冋J(rèn)定西方發(fā)達(dá)國家的政治制度和政治體制具有合理性和優(yōu)越性，中國只有拿來、學(xué)習(xí)、照做別無出路，從而把西方國家的政治實(shí)踐和政治理論作為普適樣板和原則來看待。當(dāng)他們沒有看到中國發(fā)生傾向于西方發(fā)達(dá)國家的政治變化，當(dāng)然就認(rèn)為中國沒有進(jìn)行政治體制改革，這種觀點(diǎn)的實(shí)質(zhì)就是要用西方的政治制度來代替中國的政治制度。因此，可以看到，否定中國政治體制改革成就論，否定我國政治體制改革的漸進(jìn)原則，或是中國政治體制改革嚴(yán)重滯后論，以及政治體制改革不能只聽樓梯響不見人下來、中國政治體制改革非不能也是不為也、如果再不加快政治體制改革就來不及了、千萬不能再錯(cuò)過眼下的時(shí)機(jī)等觀點(diǎn)，在實(shí)踐上是有害的，是有可能被那些否定中國根本政治制度的人所利用，據(jù)此開出的政治體制改革藥方自然是要脫離國情的，也是不適合中國現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展需要的。

其實(shí)，世界上從來不存在適用一切國家和民族的終極解決方案，更不存在各國皆適用的現(xiàn)成模式可以拿來。政治制度以及政治體制的優(yōu)劣評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)首先要看它是否具有現(xiàn)實(shí)的合理性；其次要看它是否具有適用性；再次要看它是否具有實(shí)效性；最后還要看它是否能夠獲得國民的理解和支持。正如習(xí)近平2013年在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院演講時(shí)所說：“鞋子合不合腳，自己穿了才知道。一個(gè)國家的發(fā)展道路合不合適，只有這個(gè)國家的人民才最有發(fā)言權(quán)。”[3]。俄羅斯的政治實(shí)踐在西方看來既不民主，也不正確。但是普京政權(quán)卓有成效地改變了俄羅斯，因?yàn)樗呛侠淼摹⑦m用的、有效的，也受到了百姓的擁護(hù)和支持。我們曾經(jīng)在新中國成立初期照搬蘇聯(lián)模式進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，結(jié)果并不成功，留下的許多問題至今還在通過改革來加以解決。鄧小平開創(chuàng)的建設(shè)有中國特色社會(huì)主義道路之所以取得巨大的成功，原因就在于它是符合中國國情的現(xiàn)實(shí)有效的發(fā)展路徑。

當(dāng)然，這樣看待問題并不是說不要借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和好的做法了。資本主義國家在政權(quán)建設(shè)上積累了幾百年的經(jīng)驗(yàn)，他們的某些具體制度有可借鑒之處。但是作為一個(gè)整體，我們不能拿來了事。試分析，如果西方的政治制度如此之好，為什么全世界大多數(shù)采取西方制度的發(fā)展中國家，成功者卻寥寥無幾呢。這說明，西方的模式也好，美國的模式也好，都不是解決其他國家自身問題的良方，如果美國的制度和經(jīng)驗(yàn)是普適良方，那么今天的伊拉克、阿富汗、埃及、利比亞就絕對不會(huì)是現(xiàn)在這個(gè)樣子，其中的道理值得我們深思。也許可以這樣概括，一個(gè)理念上的好制度，不如實(shí)踐上的一個(gè)進(jìn)步，也正如馬克思所說，“一步實(shí)際行動(dòng)比一打綱領(lǐng)更重要”[4]。

歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)一再證明，生吞活剝、照搬照抄從來不會(huì)成功，個(gè)人是這樣，國家發(fā)展也是這樣。采取什么樣的政治制度和政治體制還要靠自己的實(shí)踐，靠自己不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，不斷創(chuàng)新。不是自身內(nèi)生的、民族內(nèi)在的繼承了歷史傳統(tǒng)的所謂好東西，都難以獲得成功，外來的、拿來的、照搬的，過去不能成功，今天依然不會(huì)成功。所以，要“積極借鑒人類政治文明有益成果”，但“絕不能照搬西方政治制度模式”[5]。