二、如何塑造穩(wěn)定繁榮的周邊環(huán)境

周邊外交在中國外交棋局中占據(jù)首要地位。中國將拓展周邊關(guān)系作為新時(shí)期對(duì)外政策的優(yōu)先方向，致力于與周邊國家建立和平穩(wěn)定、互利共贏的睦鄰友好關(guān)系。自2013年以來，中國在構(gòu)筑新周邊關(guān)系上又有新舉措。習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理履新后的第一次出訪，都選擇周邊國家為第一站。中國同周邊20多個(gè)國家開展國家元首和政府首腦級(jí)別交往，基本實(shí)現(xiàn)了高層交往的全覆蓋，兼具主動(dòng)塑造與管控分歧的雙重內(nèi)涵。面對(duì)大變革大調(diào)整的世界，作為最大的發(fā)展中國家，中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，塑造和推行多支點(diǎn)外交升級(jí)版，為中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)營造良好的國際環(huán)境。

（一）以中國夢(mèng)統(tǒng)合新外交

習(xí)近平主席提出中國夢(mèng)思想。他指出，“實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，就是要實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福”，[7] 展現(xiàn)了中國的國際視野與全球胸懷。中國與周邊講信修睦，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的外交方針，將繼續(xù)并主動(dòng)地與周邊國家分享發(fā)展的紅利，消除疑慮；中國以實(shí)際行動(dòng)表明，愿與周邊成為興衰相伴、安危與共、同舟共濟(jì)的命運(yùn)共同體。

中國領(lǐng)導(dǎo)人以實(shí)踐詮釋中國外交的新理念，把中國夢(mèng)同周邊各國人民過上美好生活的愿望、同周邊發(fā)展前景對(duì)接起來，使命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國家落地生根，并向亞洲乃至世界傳遞了中國信心，推動(dòng)著亞洲的合作和發(fā)展進(jìn)入新階段。中國努力推進(jìn)與周邊國家的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2013年中國與文萊確立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與土庫曼斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦分別建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與印度尼西亞和馬來西亞的雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

中國與周邊的各項(xiàng)自貿(mào)區(qū)談判取得積極進(jìn)展。中韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)行了8輪會(huì)談，就貨物貿(mào)易降稅模式達(dá)成共識(shí)。中日韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)行了3輪會(huì)談，成立了15個(gè)工作組和專家組，初步討論了談判的基本模式和框架。斯里蘭卡總統(tǒng)拉賈帕克訪華時(shí)，與中方達(dá)成建立中斯自貿(mào)區(qū)的共識(shí)。中國和巴基斯坦召開會(huì)議，討論中巴自貿(mào)區(qū)第二階段降稅。中國支持啟動(dòng)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）談判，確定了談判的職責(zé)范圍，并成立了貨物、服務(wù)和投資工作組以及原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化小組。中國向東盟提交了中國東盟貿(mào)易區(qū)升級(jí)版的倡議草案，得到東盟的積極評(píng)價(jià)。

中國越來越多地貢獻(xiàn)合作方案，如與東盟國家“商談締結(jié)睦鄰友好合作條約”，“攜手建設(shè)中國－東盟命運(yùn)共同體”，打造孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊，2+7構(gòu)想，籌建“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”等。上述倡議統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、金融、人文等多方面合作渠道，探尋與周邊國家深化合作的契合點(diǎn)，體現(xiàn)了同有關(guān)國家共同努力，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)互聯(lián)互通、造福沿線各國民眾的意愿。

（二）大國當(dāng)先，良性互動(dòng)

中國正在努力構(gòu)建有中國特色的大國外交，將積極構(gòu)建新型大國關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)世界持久和平不懈努力。[8] 應(yīng)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京邀請(qǐng)，習(xí)近平主席2014年2月6日赴俄羅斯索契，出席第22屆冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)開幕式。中國最高領(lǐng)導(dǎo)人打破慣例，首次出席境外大型國際體育賽事，既是中俄關(guān)系高水平和特殊性的體現(xiàn)，也是習(xí)近平主席與普京總統(tǒng)個(gè)人友誼的生動(dòng)見證，將推動(dòng)中俄合作快馬加鞭。習(xí)近平與普京對(duì)中俄關(guān)系發(fā)展作出戰(zhàn)略規(guī)劃，“全面總結(jié)了過去一年中俄關(guān)系發(fā)展形勢(shì)及取得的重要成果，對(duì)新的一年兩國合作作出戰(zhàn)略規(guī)劃和部署，就加強(qiáng)雙方在重大國際和地區(qū)問題上的戰(zhàn)略協(xié)作達(dá)成重要共識(shí)。”[9]

2013年，習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理的外交“首秀”均鎖定中國周邊。習(xí)近平首訪即選擇俄羅斯，有力地強(qiáng)化了與俄羅斯的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。雙方簽署了《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，兩國在政治上相互尊重、平等相待；經(jīng)濟(jì)上互利共贏；安全上責(zé)任共擔(dān)；文化上相互包容借鑒。李克強(qiáng)總理的第一次外訪選擇了印度與歐洲。5月，李克強(qiáng)總理訪問印度，雙方發(fā)表了聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)中印互為伙伴而非對(duì)手，視對(duì)方發(fā)展為機(jī)遇而不是挑戰(zhàn)。10月，印度總統(tǒng)辛格訪問中國，兩國總理在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了互訪，為1954年以來的首次。2014年是中印共同倡導(dǎo)和平共處五項(xiàng)原則60周年，雙方?jīng)Q定將以此為契機(jī)舉辦紀(jì)念活動(dòng)，讓這一原則在新的歷史階段發(fā)揚(yáng)光大。

上述外交行動(dòng)成功撬動(dòng)了中國與美國、歐洲、拉美、非洲等地的外交。2013年6月，中美元首在加利福尼亞州安納伯格莊園進(jìn)行的“不打領(lǐng)帶的會(huì)晤”，舉世矚目。習(xí)近平主席提出建立“不沖突、不對(duì)抗，相互尊重，合作共贏”的新型大國關(guān)系，這本身就具有鮮明的時(shí)代特征和歷史的針對(duì)性，得到奧巴馬總統(tǒng)的積極回應(yīng)。習(xí)近平在會(huì)見訪華的美國國務(wù)卿克里時(shí)強(qiáng)調(diào)，中美要探索構(gòu)建平等互信、包容互鑒、合作共贏的新型大國關(guān)系。克里表示，世界正在經(jīng)歷重大發(fā)展變化。美方站在戰(zhàn)略高度，以更寬闊視野和更長遠(yuǎn)眼光定位美中關(guān)系。美方愿同中方一道，按照兩國元首的要求，加強(qiáng)高層交往，加深對(duì)話、互信、合作，共同應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，造福兩國和兩國人民，維護(hù)世界和地區(qū)和平與安全，為美中構(gòu)建新型大國關(guān)系注入強(qiáng)勁生命力。[10] 這說明，中美關(guān)系已經(jīng)不再像冷戰(zhàn)時(shí)期那樣，將利益建立在“反對(duì)”外部威脅基礎(chǔ)之上；如今中美要將利益建立在如何“建立”一個(gè)合作共贏的新秩序之上。

2013年11月，第16次中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在北京舉行。雙方就戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、各自國內(nèi)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、貿(mào)易和投資關(guān)系、雙邊合作、國際和全球性問題坦誠交流，并取得積極成果。雙方共同宣布啟動(dòng)中歐投資協(xié)定談判，共同制定《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，確定了中歐在和平與安全、繁榮、可持續(xù)發(fā)展、人文交流等領(lǐng)域加強(qiáng)合作的共同目標(biāo)，這必將促進(jìn)中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展。11月26日，李克強(qiáng)總理率團(tuán)赴羅馬尼亞首都布加勒斯特，出席中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，各方圍繞“合作共贏，共同發(fā)展”的主題，共商合作發(fā)展大計(jì)。這既是新興力量之間的合作，也是增強(qiáng)中歐合作的一個(gè)重要組成部分。

（三）一帶一路，大鵬展翅

中國積極樹立命運(yùn)共同體意識(shí)，倡導(dǎo)建立“一帶一路”，即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、21世紀(jì)“海上絲綢之路”，這對(duì)于拓展新時(shí)期中國與周邊的合作共贏具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講說：“為了使歐亞各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’。這是一項(xiàng)造福沿途各國人民的大事業(yè)，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域的大合作”。為此，習(xí)近平主席提出了“五通”，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。[11]

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”包含中亞南亞等廣袤地區(qū)，總?cè)丝?0億，市場(chǎng)規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Κ?dú)一無二。該地區(qū)與中國西部唇齒相依，各國在貿(mào)易和投資領(lǐng)域合作潛力巨大。這一構(gòu)想有利于區(qū)域內(nèi)有關(guān)各方就貿(mào)易和投資便利化問題進(jìn)行探討并做出適當(dāng)安排，消除貿(mào)易壁壘，降低貿(mào)易和投資成本，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)速度和質(zhì)量，揚(yáng)長避短，互利共贏，形成區(qū)域合作的大格局。中國的這一倡議得到俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦等國的支持，哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫還表示可先建信息絲綢之路。2014年2月，普京在與習(xí)近平主席的會(huì)晤中明確表示，俄方積極響應(yīng)中方建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”的倡議，愿將俄方跨歐亞鐵路與“一帶一路”對(duì)接，創(chuàng)造出更大效益。[12] “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建議不能沒有俄羅斯的參與，因此，普京總統(tǒng)的這一表態(tài)至關(guān)重要。

在東部，習(xí)近平主席倡導(dǎo)建立21世紀(jì)“海上絲綢之路”。2013年10月3日，習(xí)近平在印度尼西亞國會(huì)發(fā)表重要演講時(shí)說，東南亞地區(qū)自古以來就是“海上絲綢之路”的重要樞紐，中國愿同東盟國家加強(qiáng)海上合作，使用好中國政府設(shè)立的中國—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。中國愿通過擴(kuò)大同東盟國家各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，互通有無、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同東盟國家共享機(jī)遇、共迎挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮。[13] 中國主動(dòng)提議共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”，是新形勢(shì)下中國尋求加強(qiáng)與東南亞國家友好合作之舉，是中國外交“親、誠、惠、容”理念的展現(xiàn)。