烏克蘭位于歐盟和俄羅斯的中間地帶，烏克蘭人可分為親俄的東部民眾和親歐的西部民眾，烏克蘭政治也長(zhǎng)期在“向歐洲靠攏”和“向俄羅斯靠攏”的戰(zhàn)略選擇間徘徊。一如10年前的“橙色革命”，此次烏克蘭危機(jī)既是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不振、政治腐敗、民族不和等諸多矛盾的集中爆發(fā)，也演變?yōu)槊罋W等西方力量和俄羅斯之間的地緣政治博弈。而歐盟是這場(chǎng)世人矚目危機(jī)中的一個(gè)關(guān)鍵角色，它對(duì)烏克蘭和俄羅斯的立場(chǎng)影響著危機(jī)的走勢(shì)。

對(duì)烏克蘭定位模糊

烏克蘭危機(jī)的導(dǎo)火索是2013年11月亞努科維奇政府決定暫停與歐盟簽署“聯(lián)系國(guó)協(xié)定”的籌備工作，從而引發(fā)大規(guī)?？棺h示威活動(dòng)。這個(gè)“聯(lián)系國(guó)協(xié)定”，國(guó)內(nèi)有的媒體翻譯為“準(zhǔn)成員國(guó)協(xié)定”，這是有待商榷的。“聯(lián)系國(guó)協(xié)定”是指歐盟與對(duì)象國(guó)相互或是由歐盟單方面提供貿(mào)易優(yōu)惠的協(xié)定，它歸屬于歐盟的發(fā)展援助政策框架。的確，1990到1995年，歐盟陸續(xù)和波蘭等中東歐8國(guó)締結(jié)“歐洲協(xié)定”，賦予后者“聯(lián)系國(guó)”地位，2004年這些國(guó)家成功加入歐盟。但這只是一個(gè)特例，簽署“聯(lián)系國(guó)協(xié)定”并非加入歐盟的“序曲”。如果我們檢視歐盟的“聯(lián)系國(guó)”名單，突尼斯、巴勒斯坦等北非中東國(guó)家和地區(qū)都是歐盟的聯(lián)系國(guó)，2011年歐盟還和中美洲簽署“聯(lián)系國(guó)協(xié)定”，但這些國(guó)家顯然沒有可能成為歐盟的一員。

回顧歷史，冷戰(zhàn)結(jié)束后烏克蘭不斷嘗試與歐洲接觸，庫(kù)奇馬政府為了加入歐盟，曾主動(dòng)調(diào)整政策，進(jìn)行一定程度的改革，但是歐盟兩次拒絕給予烏克蘭聯(lián)系國(guó)地位。2003年在雅爾塔舉行的歐烏峰會(huì)上，當(dāng)時(shí)的歐盟委員會(huì)主席普羅迪說，烏克蘭成為歐盟成員的可能性類似于新西蘭。2004年12月烏克蘭發(fā)生“橙色革命”，尤先科許諾將帶領(lǐng)烏克蘭加入歐盟，他的支持者曾把歐盟的藍(lán)底黃星旗掛在獨(dú)立廣場(chǎng)，但當(dāng)尤先科在美歐的支持下上臺(tái)執(zhí)政后，歐盟連“聯(lián)系國(guó)協(xié)定”都沒和他簽。

需要指出的是，入盟和聯(lián)系國(guó)協(xié)定是有本質(zhì)區(qū)別的，“聯(lián)系國(guó)協(xié)定”的實(shí)質(zhì)是貿(mào)易和援助，而入盟則意味著要讓烏克蘭分享決策權(quán)，烏克蘭有4600萬人口（波蘭也僅有3800萬人口），60萬平方公里土地（超過法國(guó)和德國(guó)），一旦入盟，它的人口基數(shù)意味著它會(huì)在歐盟理事會(huì)中擁有相當(dāng)大的投票權(quán)數(shù)。歐盟已經(jīng)是一個(gè)擁有28個(gè)成員國(guó)的大集團(tuán)，它的擴(kuò)大已經(jīng)給自身帶來諸多的負(fù)效應(yīng)，讓烏克蘭加入歐盟，有可能大大沖擊和削弱它的決策和行動(dòng)能力。鑒于烏克蘭較低的人均國(guó)民生產(chǎn)總值，它的加入意味著歐盟要撥出巨額資金進(jìn)行援助，這對(duì)仍未完全擺脫債務(wù)危機(jī)的歐盟及其成員國(guó)來說，是一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)。另外，接納新成員國(guó)還要考慮許多相關(guān)條件，除了穩(wěn)定的民主機(jī)構(gòu)，法治和人權(quán)，尊重少數(shù)民族權(quán)利之外，還要確保加入國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，并能應(yīng)付歐盟內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此，結(jié)合歷史和現(xiàn)實(shí)條件來看，歐盟可能會(huì)給烏克蘭政府展示一幅美好的入盟前景規(guī)劃圖，但卻未必真心要把它變?yōu)閷?shí)景。

對(duì)俄羅斯的兩難選擇

歐盟各成員國(guó)總體還是對(duì)烏克蘭危機(jī)表明了比較統(tǒng)一的立場(chǎng)。歐盟的策略手段，一是對(duì)烏克蘭進(jìn)行資金援助。3月5日，歐盟委員會(huì)宣布將在未來2年，向?yàn)蹩颂m提供價(jià)值110億歐元的援助，不過條件是28個(gè)成員國(guó)一致同意，這就給這筆援助能否落實(shí)畫上了問號(hào)。二是對(duì)俄羅斯實(shí)施類似對(duì)伊朗式的制裁（設(shè)定禁止入境人員名單、凍結(jié)個(gè)別人在歐資產(chǎn)、武器禁運(yùn)等）。歐盟3月6日在布魯塞爾舉行緊急領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，宣稱分“三階段”對(duì)俄制裁，第一階段為暫停與俄羅斯正在進(jìn)行的簡(jiǎn)化簽證手續(xù)談判，第二階段是對(duì)俄羅斯和烏克蘭亞努科維奇政府中一些“負(fù)有責(zé)任”的官員實(shí)施簽證制裁，禁止入境并凍結(jié)其在歐盟的資產(chǎn)，第三階段為對(duì)俄羅斯進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁。目前簡(jiǎn)化簽證手續(xù)談判已凍結(jié)，3月20日，歐盟再次峰會(huì)后，宣布取消原定于6月召開的俄羅斯—歐盟峰會(huì)，并且制訂了包括33人的制裁名單，不過普京并不在制裁名單上。在是否啟動(dòng)第三階段制裁的條件選擇上，德國(guó)和英國(guó)有不同意見，英國(guó)首相卡梅倫希望像美國(guó)一樣擴(kuò)大制裁范圍，而德國(guó)總理默克爾表示只有在俄羅斯超出克里米亞范圍，軍事干預(yù)烏克蘭其他地區(qū)時(shí)才可啟動(dòng)對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁。

總體來看，歐盟和歐洲國(guó)家還是主張以對(duì)話緩解沖突，政治解決危機(jī)。大部分歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人明確表示，有必要給俄羅斯和烏克蘭進(jìn)行外交對(duì)話的機(jī)會(huì)，它的整體立場(chǎng)比美國(guó)軟，制裁俄羅斯的力度也比美國(guó)弱。這主要是出于三點(diǎn)原因：第一，歐洲對(duì)俄羅斯能源依賴度高，歐盟消費(fèi)的天然氣約1/3從俄羅斯進(jìn)口，對(duì)于芬蘭、波蘭、立陶宛、愛沙尼亞和拉脫維亞等國(guó)家來說，俄羅斯是唯一的天然氣來源地；第二，歐俄經(jīng)濟(jì)相互依賴程度高，歐盟國(guó)家2012年對(duì)俄出口額達(dá)到1700億美元，而美國(guó)2013年對(duì)俄出口只有110億美元，俄羅斯45%的出口產(chǎn)品和70%的能源產(chǎn)品輸往歐盟，雖然俄在一定程度上過度依賴歐洲市場(chǎng)，但這也是一把雙刃劍，對(duì)歐盟來說，俄羅斯也是一個(gè)不可輕易放棄的貿(mào)易伙伴；第三，歐洲不像美國(guó)，它與俄羅斯地緣接近，在處理歐俄關(guān)系時(shí)一向謹(jǐn)慎，此次烏克蘭危機(jī)，在面對(duì)直接與俄羅斯軍事對(duì)抗的前景下，連波蘭這樣的力主歐盟繼續(xù)東擴(kuò)的國(guó)家，在制裁俄羅斯時(shí)都顯得猶豫，3月初還曾擔(dān)心“凍結(jié)簡(jiǎn)化簽證手續(xù)談判”是否合適。

不過，歐盟內(nèi)部各國(guó)的立場(chǎng)也有一定的差異。瑞典和波羅的海國(guó)家更激進(jìn)一些，瑞典是“人權(quán)至上”的國(guó)家，意識(shí)形態(tài)因素壓倒實(shí)際利益考慮，而立陶宛等波羅的海三國(guó)對(duì)俄羅斯的擴(kuò)張比較擔(dān)心，它們內(nèi)部都有俄羅斯族，擔(dān)心俄羅斯在克里米亞之后，會(huì)繼續(xù)“蠶食”原加盟共和國(guó)的領(lǐng)土。希臘則因?yàn)榕c俄羅斯共同的宗教信仰——東正教，以及和俄羅斯密切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，質(zhì)疑對(duì)俄羅斯的制裁。英國(guó)和法國(guó)的態(tài)度比較積極，英國(guó)是希望和美國(guó)保持一致的步調(diào)，法國(guó)則一向希望扮演重要的外交角色，法國(guó)外長(zhǎng)表示可以停止向俄出售“西北風(fēng)”兩棲攻擊艦，將此納入第三輪對(duì)俄制裁措施中，并且希望英國(guó)可以采取類似措施，比如凍結(jié)俄羅斯寡頭在倫敦的個(gè)人銀行存款。德國(guó)和意大利對(duì)制裁俄羅斯比較謹(jǐn)慎，不希望因?yàn)槌雠_(tái)激進(jìn)措施而激化形勢(shì)。目前德國(guó)的意見最為關(guān)鍵，德國(guó)在一定程度上決定了歐盟制裁俄羅斯的步調(diào)。經(jīng)過與奧巴馬的協(xié)商，默克爾實(shí)際上已經(jīng)劃下了妥協(xié)的邊界，如果俄羅斯不再軍事干預(yù)克里米亞之外的烏克蘭其他地區(qū)，比如頓涅茨克等烏克蘭東部地區(qū)，俄羅斯與烏克蘭展開正式談判的話，歐盟應(yīng)當(dāng)不再升級(jí)其制裁措施。當(dāng)然，德國(guó)也做出了一些增加歐盟東部鄰近俄邊界國(guó)家信心的舉動(dòng)，如向立陶宛等波羅的海國(guó)家增派戰(zhàn)機(jī)。

未來的走向

烏克蘭危機(jī)加強(qiáng)了歐美的外交協(xié)調(diào)和防務(wù)合作，美國(guó)希望歐盟承擔(dān)更多的安全責(zé)任，但從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)條件來看，歐盟不大可能允許危機(jī)后的烏克蘭加入歐盟。在美國(guó)的催促之下，歐洲國(guó)家可能會(huì)加強(qiáng)防務(wù)領(lǐng)域的投入，加強(qiáng)北約框架下的協(xié)調(diào)。但這種安排和努力也是有限度的，如德國(guó)外交部長(zhǎng)施泰因邁爾所說，德國(guó)將會(huì)參加強(qiáng)化后北約境內(nèi)的常規(guī)軍事行動(dòng)，但北約要在采取行動(dòng)時(shí)保持冷靜的頭腦，并且不能使德國(guó)自身陷入軍事升級(jí)的循環(huán)。奧巴馬將俄羅斯稱為“地區(qū)性大國(guó)”，但德國(guó)政府發(fā)言人說，德國(guó)政府認(rèn)為俄羅斯是歐洲及世界其他地區(qū)的重要力量。歐盟理事會(huì)主席范龍佩在為歐盟第二階段制裁行動(dòng)辯解說，制訂黑名單不是為了懲罰，制裁應(yīng)該是為了促進(jìn)烏克蘭危機(jī)的外交與和平解決。如果烏克蘭5月大選選出一位擅于妥協(xié)，撫平烏東西部民眾情緒，在外交上使烏克蘭“芬蘭化”，即能與西方和俄羅斯同時(shí)保持良好關(guān)系的總統(tǒng)，歐盟和歐洲國(guó)家也會(huì)樂觀其成。