新大國外交

十八大提出推動建立長期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國關系的目標和任務。一年多來，中國積極穩(wěn)固和拓展大國關系，實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡，取得了深度進展。其特點是加強高層交往、深化戰(zhàn)略對話、拓展務實合作、促進利益融合。但是，在處理各種大國關系過程中，有著不同的側重和關鍵。

中美關系的關鍵是加強戰(zhàn)略互信。中美建交35年的歷史經驗告訴我們，中美關系是世界上最重要的雙邊關系，具有戰(zhàn)略意義和全球影響。然而，兩國關系卻越發(fā)展越困難，越成熟越復雜。近年來出現(xiàn)的“信任赤字”、“戰(zhàn)略猜疑”就是這一情況的反映。21世紀初，美國經受了“9·11”事件和國際金融危機的兩次重創(chuàng)，整體實力有所衰弱，進入戰(zhàn)后又一次重要的戰(zhàn)略調整期：結束伊拉克戰(zhàn)爭，增兵阿富汗，減少在歐洲、中東地區(qū)的軍事部署，把其戰(zhàn)略重心轉向亞太。同一時期，2002年中共十六大提出重要的戰(zhàn)略機遇期，隨后的和平發(fā)展極大推動了中國迅速崛起，2011年中國GDP達47.1564萬億元（約合7.47萬億美元），超過德國和日本，成為全球第二大經濟體。此時，美國的戰(zhàn)略調整期和中國的戰(zhàn)略機遇期不僅不期相遇而且不幸相撞，由此產生了雙方對彼此的新的戰(zhàn)略猜疑：中方猜疑美國戰(zhàn)略重心東移是針對中國、遏制中國，甚至是圍堵中國；美方猜疑中國迅速崛起是挑戰(zhàn)美國、威脅美國，甚至會取代美國。美國戰(zhàn)略重心東移和中國迅速崛起構成了中美地緣政治關系的基本矛盾，如何消除戰(zhàn)略猜疑成為中美兩國面臨的重大挑戰(zhàn)。幾年來，中美兩國領導人一直高度重視中美之間信任缺失的問題，通過正面引導、高層接觸、互訪來往、戰(zhàn)略對話、務實合作、人文交流來釋疑增信，管控分歧，不斷為中美關系的發(fā)展注入新的動力。其間，具有轉折點意義的是2012年2月時任國家副主席習近平對美國的訪問。習近平在2011年1月胡錦濤與奧巴馬達成的中美合作伙伴關系的基礎上，首次提出構建中美新型大國關系，認為這是一項具有深遠意義的開創(chuàng)性工作，并強調，戰(zhàn)略互信是互利合作的重要前提。“互信程度越深，合作空間越大。雙方要多一些理解，少一些隔閡，多一些信任，少一些猜疑。”2013年6月，習近平主席和奧巴馬總統(tǒng)在美國加州安納伯格莊園會晤，雙方就構建中美新型大國關系的內涵和要求進一步達成共識，即不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏。習近平提出，“在新形勢下，中美關系要進取，要發(fā)展；中美合作要開拓，要創(chuàng)新；中美兩國要互尊，要包容，一步一個腳印地走出一條新型大國關系之路。”之后，在會見美國總統(tǒng)特別代表雅各布·盧（11月15日）、美國前總統(tǒng)克林頓（11月18日）和美國副總統(tǒng)拜登（12月4日）時，習近平主席每次都提及并強調構建中美新型大國關系的重要性和必要性，表示兩國應“牢牢把握構建中美新型大國關系正確方向不動搖”。拜登也表示，“建設美中新型大國關系充滿著希望和機遇，相信我們有能力實現(xiàn)這一目標”。他還說，“美方贊賞習近平主席為推動美中關系體現(xiàn)出的戰(zhàn)略遠見和務實態(tài)度”。

中俄關系的重點是增強戰(zhàn)略互補。中俄地緣相近，互補性強，合作潛力巨大。蘇聯(lián)解體后，中俄關系經歷了從友好關系到建設性合作關系再到全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的調整和發(fā)展，而戰(zhàn)略互補是基線。1992年，葉利欽總統(tǒng)首次訪華，中俄發(fā)表《聯(lián)合聲明》，宣布兩國是友好國家。1994年，中俄關系升格為“面向21世紀的建設性合作關系”。2001年7月，中俄簽訂《中俄睦鄰友好合作條約》，確定中俄面向21世紀的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系。2011年6月，胡錦濤主席訪俄，參加《中俄睦鄰友好合作條約》十周年紀念活動。經過十年的努力，“中俄成為最重要、最有價值的戰(zhàn)略伙伴”。兩國關系呈現(xiàn)出明顯的互補性。十年間，中俄簽署了200多個條約和協(xié)定；建立了領導人定期互訪的協(xié)商制度；妥善解決了4300公里的邊境問題；雙邊貿易額增加六倍，達到600多億美元；互辦國家年，人文交流從高層到基層有很大的發(fā)展；在亞太和國際問題上，兩國加強協(xié)調和合作。從目前來看，中俄關系著重要解決的是改變政高經低的情況，為戰(zhàn)略互補注入新的動力。雖然在過去的20年里，中俄雙邊貿易額增加了14倍，2012年達882億美元，但雙方所制定的目標僅是2015年達到1000億，還趕不上目前中韓之間的貿易額。中國新一屆領導人接班后高度重視中俄關系。2013年3月習近平主席出訪的首站即是俄羅斯，體現(xiàn)出中俄關系的重要性和特殊性。習近平主席強調中俄互為最主要、最重要的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，已進入互為重要發(fā)展機遇、互為主要優(yōu)先合作伙伴的新階段。3月22日，在會見普京總統(tǒng)時，習近平主席提出加強中俄全方位戰(zhàn)略合作，俄方表示認可，雙方共同簽署了聯(lián)合聲明。2013年9月在參加圣彼得堡G20會議期間，習近平主席與普京總統(tǒng)再次會晤，雙方確定在16個領域開展50項合作，推進中俄戰(zhàn)略互補的協(xié)作伙伴關系向更高水平發(fā)展。2013年10月，梅德韋杰夫總理訪華，與李克強總理舉行第十八次中俄總理定期會晤，雙方重申全面深化中俄各領域合作的任務，并發(fā)表了聯(lián)合公報。習近平主席在會見梅德韋杰夫總理時指出，中俄是名副其實的好鄰居和戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，中俄關系對兩國和整個世界有獨特的戰(zhàn)略價值。當前世界正處在一個大變革大調整的重要時期，中俄加強戰(zhàn)略互補是世界格局多極化和經濟全球化的客觀需求，不僅有利于中俄兩國的各自發(fā)展，也有利于全球的共同發(fā)展，有利于世界的和平與穩(wěn)定。