彭真：我們把代行人民代表大會(huì)職能的人民代表會(huì)議定成我們國(guó)家的根本政治制度

1951年10月1日，參加華北第一次縣長(zhǎng)會(huì)議的人員參加了國(guó)慶典禮。10月3日，中央人民政府委員、政務(wù)院政治法律委員會(huì)副主任、黨組書(shū)記彭真來(lái)到華北第一次縣長(zhǎng)會(huì)議全體黨員會(huì)議上祝賀會(huì)議成功，他在講話中明確提出，我們把代行人民代表大會(huì)職能的“人民代表會(huì)議定成我們國(guó)家的根本政治制度”。為什么要定成“根本政治制度”呢？彭真說(shuō)，第一，它是全國(guó)人民的基本的組織形式，只有通過(guò)它才能把四萬(wàn)萬(wàn)七千五百萬(wàn)人民組織越來(lái)，離開(kāi)它，人民組織不起來(lái)。第二，它是在政權(quán)工作中走群眾路線的最好的、最有效的、最重要的形式，群眾路線是我們一切工作的基本路線。老百姓管理政府靠人民代表會(huì)議，政府把老百姓動(dòng)員組織起來(lái)做事情也靠人民代表會(huì)議。這是從目前公開(kāi)的資料中，我們查到的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人最早的關(guān)于人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的“根本政治制度”表述。它對(duì)人民代表大會(huì)制度的“根本”和“政治”精準(zhǔn)的定位，在人民代表大會(huì)制度建設(shè)歷史上具有指示方向的重要作用。

在這里需要提及的是，周恩來(lái)在1951年10月全國(guó)政協(xié)一屆三次會(huì)議所作政治報(bào)告中，專門(mén)強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)人民代表會(huì)議的工作。

按照《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋，“基本”就是“根本”?？梢赃@樣認(rèn)識(shí)，劉少奇和董必武關(guān)于“基本制度”的表述與彭真關(guān)于“根本政治制度”的表述的含義是相同的，同時(shí)，還應(yīng)這樣來(lái)認(rèn)識(shí)，彭真的這一表述是劉少奇、董必武關(guān)于“基本制度”表述的發(fā)展。

今天，我們回顧這段歷史清醒地看到，第一，把人民代表會(huì)議與人民代表大會(huì)制度確定為國(guó)家的“根本政治制度”、“基本制度”，是我們黨和國(guó)家工作的重大歷史性轉(zhuǎn)變。新中國(guó)成立前，由于緊張的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，為了執(zhí)行各項(xiàng)迫切的任務(wù)，主要依靠直接動(dòng)員群眾的方式進(jìn)行工作，因而不可能采取比較完備的民主形式來(lái)解決各項(xiàng)重大問(wèn)題。新中國(guó)成立后，采取比較完備的民主形式成為可能，并且在國(guó)家政治制度已經(jīng)有明確規(guī)定的時(shí)候，那種習(xí)慣于簡(jiǎn)單方式處理問(wèn)題的做法，就完全不合時(shí)宜，而且是違法的了。中國(guó)由戰(zhàn)爭(zhēng)年代進(jìn)入和平年代，中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨到成為全國(guó)的執(zhí)政黨，由主要領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)到領(lǐng)導(dǎo)大規(guī)模的國(guó)家建設(shè)，國(guó)家和地方的工作方式都需要盡快實(shí)現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)變。

第二，在新中國(guó)成立之初，毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)、董必武、彭真等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就非常重視人民代表大會(huì)制度建設(shè)。把人民代表會(huì)議與人民代表大會(huì)制度確定為國(guó)家的“基本制度”、“根本政治制度”，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的認(rèn)識(shí)是一致的，是集體的政治決策。

第三，劉少奇、董必武、彭真闡述人民代表會(huì)議與人民代表大會(huì)制度是國(guó)家的“根本政治制度”、“基本制度”，或是在地方人民代表會(huì)議上，或是在加強(qiáng)地方人民代表會(huì)議建設(shè)的工作會(huì)議上，都是直接面對(duì)地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。這說(shuō)明，一是領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹執(zhí)行人民代表大會(huì)制度的工作上起著至關(guān)重要的作用；二是當(dāng)時(shí)地方領(lǐng)導(dǎo)干部受戰(zhàn)爭(zhēng)年代工作方式的影響，一時(shí)轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)，不會(huì)、不善于、不習(xí)慣運(yùn)用政權(quán)來(lái)推動(dòng)工作；三是地方領(lǐng)導(dǎo)干部不認(rèn)識(shí)、不重視地方政權(quán)建設(shè)，地方政權(quán)建設(shè)進(jìn)展慢，影響全局工作。在這種情況下，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人花大氣力，親自出面做地方領(lǐng)導(dǎo)干部的思想工作，把道理“掰開(kāi)了、揉碎了”講，“苦口婆心”地解釋說(shuō)明，指出這個(gè)制度的極端重要性，教育引導(dǎo)地方領(lǐng)導(dǎo)干部要重視政權(quán)建設(shè)，要善于運(yùn)用政權(quán)、依靠人民群眾解決問(wèn)題、推動(dòng)工作。最近的20多年，常常聽(tīng)到有些地方人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志發(fā)出這樣的感嘆：在擔(dān)任黨委或者政府領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，手中有權(quán)，但對(duì)人大工作不重視，對(duì)解決人大工作遇到的困難和問(wèn)題不積極，對(duì)人大工作是有“力”無(wú)“心”；到人大任職后，了解人大工作重要了，想解決人大工作遇到的困難和問(wèn)題，但沒(méi)有權(quán)了，是有“心”無(wú)“力”。還有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)到全國(guó)人大任職一段時(shí)間后感慨地說(shuō)：“過(guò)去咱是真不懂法。”歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度是全黨全社會(huì)的責(zé)任，首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

第四，劉少奇、董必武、彭真分別從不同角度闡述同一個(gè)問(wèn)題，把這些論述進(jìn)行比較分析，有助于深入理解人民代表大會(huì)制度。劉少奇在闡述人民代表會(huì)議與人民代表大會(huì)制度是我們國(guó)家的“基本制度”時(shí)，還重點(diǎn)闡述了作為人民代表大會(huì)制度基礎(chǔ)和組成部分的選舉制度的相關(guān)問(wèn)題。人民代表會(huì)議的代表是協(xié)商產(chǎn)生的，而人民代表大會(huì)的代表要由普選產(chǎn)生，人民代表會(huì)議過(guò)渡到人民代表大會(huì)必須經(jīng)過(guò)普選。劉少奇在這里勾勒了新中國(guó)未來(lái)的選舉制度及其發(fā)展。1953年中央人民政府委員會(huì)制定的《全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》與劉少奇的講話精神是完全一致的。董必武運(yùn)用馬克思主義國(guó)家政權(quán)理論，分析新中國(guó)的人民代表會(huì)議與人民代表大會(huì)，闡述它為什么是“基本制度”。董必武在澄清有的干部在“誰(shuí)是主人，誰(shuí)是長(zhǎng)工”問(wèn)題上存在模糊認(rèn)識(shí)時(shí)指出，人民是主人，人民代表和政府干部都是長(zhǎng)工。他還闡述了黨與政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系。彭真在闡述為什么把代行人民代表大會(huì)職能的人民代表會(huì)議定成國(guó)家的根本政治制度時(shí)，重點(diǎn)闡述了如何正確處理黨與政權(quán)的關(guān)系。

基于以上，我們可以說(shuō)，從1949年到1954年這段時(shí)間新中國(guó)地方政權(quán)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，在全面深化改革、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的今天，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，仍然具有重要的指導(dǎo)意義。

劉少奇：憲法將人民代表大會(huì)制度規(guī)定為國(guó)家的根本政治制度

1953年1月13日，中央人民政府委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議》認(rèn)為，召開(kāi)由人民用普選方法產(chǎn)生的人民代表大會(huì)的條件已經(jīng)成熟。1953年2月11日，中央人民政府委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》。4月3日，中央選舉委員會(huì)發(fā)出了關(guān)于基層選舉工作的指示。依據(jù)選舉法，從1953年下半年開(kāi)始了我國(guó)歷史上第一次規(guī)?？涨暗钠者x。1954年6月完成了普選。1954年6月至8月，全國(guó)由下至上縣、市、省逐級(jí)召開(kāi)了人民代表大會(huì)會(huì)議。省級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生了全國(guó)人民代表大會(huì)代表。

在此基礎(chǔ)上，1954年9月15日至9月28日第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京中南海懷仁堂隆重舉行。這標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在全國(guó)范圍內(nèi)由下至上系統(tǒng)建立起來(lái)。在這次會(huì)議上，中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)委員劉少奇作了《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》。在這一憲法性文件中，劉少奇指出，人民代表大會(huì)制度是我們國(guó)家的根本政治制度。他說(shuō)：“人民代表大會(huì)制既規(guī)定為國(guó)家的根本政治制度，一切重大問(wèn)題就都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)討論，并作出決定。”

經(jīng)過(guò)新中國(guó)從1949年到1954年5年的過(guò)渡，代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議以及代行地方人民代表大會(huì)職權(quán)的地方各級(jí)各界人民代表會(huì)議已經(jīng)完成了歷史使命。這時(shí)，在莊嚴(yán)的全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議上，通過(guò)憲法草案報(bào)告這一規(guī)范性文件，對(duì)“人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度”作了正式規(guī)范表述。這是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重大政治決策。此后統(tǒng)一使用這一表述。比如，董必武在1956年9月黨的八大上的發(fā)言中指出：“我們的人民代表大會(huì)制度，是我們國(guó)家的根本政治制度”。

現(xiàn)在，黨的文件將人民代表大會(huì)制度表述為“根本政治制度”，將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度表述為“基本政治制度”，對(duì)根本政治制度與基本政治制度作了區(qū)別，突出了根本政治制度的地位和作用。

依據(jù)憲法，我們可以作出這樣的區(qū)分：在我國(guó)，從社會(huì)制度上說(shuō)，社會(huì)主義制度是根本制度；從國(guó)家制度上說(shuō)，人民民主專政制度是根本制度；從政治制度上說(shuō)，人民代表大會(huì)制度是根本制度。

人民代表大會(huì)制度是具有偉大功效的政治制度。實(shí)踐充分證明，作為我國(guó)根本政治制度的人民代表大會(huì)制度，是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、能夠保證中國(guó)人民當(dāng)家作主的國(guó)家最重要的政治制度，是中國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，全國(guó)各族人民通過(guò)它牢牢地把國(guó)家和民族的前途命運(yùn)掌握在自己手中，這是我們國(guó)家和人民能夠經(jīng)得起各種風(fēng)浪、克服各種困難、沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的可靠制度保證，也是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的可靠制度保證。