集約 共享 永續(xù)

集約。就是要發(fā)揮城鎮(zhèn)化的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，建立節(jié)約高效的智慧型城鄉(xiāng)發(fā)展新形態(tài)。以空間集約、資源節(jié)約、節(jié)省時(shí)間和高效產(chǎn)出為準(zhǔn)則，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建筑和基礎(chǔ)設(shè)施。充分利用3S（GPS、GIS、RS）、泛在互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，模擬人口、經(jīng)濟(jì)、社會與資源、環(huán)境之間的關(guān)系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)節(jié)水節(jié)地、節(jié)能減排、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，建設(shè)集約高效的智慧城鄉(xiāng)。通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)高端化，促進(jìn)分配與消費(fèi)合理化，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供不竭的動(dòng)力，為城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化提供有力的經(jīng)濟(jì)支撐，真正實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)化依靠人”的人本理念。

共享。就是要推進(jìn)發(fā)展成果共享，減小階層、城鄉(xiāng)與區(qū)域之間收入差距。首次分配要公平，再次分配要合理。進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬達(dá)到一定條件應(yīng)享受市民化待遇，也就是解決所謂的“農(nóng)民工市民化”問題。共享既是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的必需舉措。消費(fèi)乏力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力衰竭的表現(xiàn)，只有讓全體人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的成果才能擴(kuò)大消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁向更高臺階。全國現(xiàn)有2.6億進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬，占城鎮(zhèn)常住人口的1/3左右，其中離開戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外出人員為1.6億，占到總數(shù)的2/3以上?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)化水平若除去這部分尚未完全城鎮(zhèn)化人口，那么城鎮(zhèn)化水平將降低近20個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際城鎮(zhèn)化水平僅為33%左右。若2030年前解決這部分人口市民化問題，每年至少要安置1500萬人左右。按人均10萬元安置費(fèi)用計(jì)，年均需要1.5萬億元，若考慮每年新增的同樣數(shù)量的人口，那么年均需要3萬億元的財(cái)政支出，占目前國家財(cái)政收入的30%左右。因此，不能通過財(cái)政一條途徑解決所有安置問題，要通過農(nóng)民原有宅基地、農(nóng)地等資產(chǎn)化，提高農(nóng)民工工資福利待遇、加大積累等多種辦法，共同集資予以解決。

永續(xù)。就是要實(shí)現(xiàn)人文發(fā)展、綠色發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展要傳承當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)歷史文化，發(fā)展強(qiáng)度和方式必須與資源環(huán)境承載力相匹配。大力發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。清新的空氣、潔凈的水、綠色的田野是人類賴以生存的基礎(chǔ)資源，也是城鎮(zhèn)永續(xù)發(fā)展的根基，城鎮(zhèn)規(guī)模必須以支撐其發(fā)展的區(qū)域資源環(huán)境為約束條件，在確保城鎮(zhèn)化效率的前提下減少城鎮(zhèn)化的成本，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口與自然生態(tài)環(huán)境之間的平衡。

與此同時(shí)，我們要在戰(zhàn)術(shù)層面緊密配合，抓住制約城鎮(zhèn)化推進(jìn)的主要障礙，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后能夠有業(yè)可就、有房可住、少有所學(xué)、老有所靠、病有所醫(yī)。要根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，合理吸納就業(yè)人口，形成健康城市規(guī)模。通過分配制度與社會保障創(chuàng)新，形成合理的勞動(dòng)收入，建立全覆蓋的社會保障體系，逐步解決中低收入者的住房問題等。特別要明確棚戶區(qū)改造及其經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，已成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的重中之重，明確中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化隨著產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，已成為今后城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，通過完成中西部城鎮(zhèn)化促進(jìn)我國的現(xiàn)代化。