三、以現(xiàn)代國家制度建構(gòu)強(qiáng)化國家認(rèn)同

全球化進(jìn)程本身不可避免，而且國家依然是當(dāng)下全球社會(huì)中最主要的政治經(jīng)濟(jì)單元。因此，多民族國家要克服國家認(rèn)同危機(jī)仍然要以完成自身的國家建設(shè)為宗旨，以現(xiàn)代國家制度的建構(gòu)強(qiáng)化國家認(rèn)同。具體包括：

(一)以培育公民人格實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)同

多民族國家的一個(gè)重要特征就是民族身份的差異性。具有差異的民族結(jié)成國家共同體的首要問題是如何分配成員資格。“在人類某些共同體里，我們互相分配的首要善是成員資格，而我們在成員資格方面所做的一切建構(gòu)著我們所有其他的分配選擇”。]31[因此，確立超越不同民族、宗教、語言等多元文化共同體差異的平等的公民身份，是強(qiáng)化國家認(rèn)同的首要任務(wù)。“一個(gè)承認(rèn)自己擁有不同民族群體的多民族國家，只有同時(shí)培育一種各民族群體的成員都擁護(hù)并且認(rèn)同的超民族認(rèn)同時(shí)，它才可能是穩(wěn)定的”。[32]公民身份在法律中的確立，既是人與人之間平等關(guān)系的法律表達(dá)，也是體現(xiàn)國家“現(xiàn)代性”的重要標(biāo)志之一。公民不僅僅是一種政治稱謂，而且是現(xiàn)代國家中的成員身份與法定地位，是規(guī)范社會(huì)成員之間平等關(guān)系與確定公民在國家中的主體性地位的制度安排。具有公民身份的社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在包容與超越具有多樣性與差異性的民族認(rèn)同的基礎(chǔ)上，樹立起對國家的認(rèn)同與忠誠。問題的關(guān)鍵在于，公民身份不是社會(huì)成員的自然屬性，不同民族成員擁有法律所承認(rèn)的“公民身份”并不等于已經(jīng)具有公民人格，這意味著每個(gè)社會(huì)成員在公共生活中都面臨著如何成為合格公民的問題。成為合格公民的關(guān)鍵在于將公民身份內(nèi)化為人格結(jié)構(gòu)中的一部分，養(yǎng)成公民人格，表現(xiàn)為公民能夠在心理上認(rèn)同公民身份，并將相關(guān)的法律規(guī)范內(nèi)化為自身的行為方式，將服務(wù)于公共利益與公民權(quán)利的目標(biāo)落實(shí)到具體的行動(dòng)中。

(二)以樹立憲法權(quán)威實(shí)現(xiàn)權(quán)威認(rèn)同

多民族國家已不再是一個(gè)血緣共同體，而是通過相互承認(rèn)結(jié)成的利益共同體，不同族群之間在利益上不僅具有共同性，同時(shí)也具有差異和分歧。在資源稀缺、不同族群之間存在著利益差異和分歧的約束條件下，政治共同體的維系必須以一定的行為規(guī)范為基礎(chǔ)，需要形成一種有制度保障的、有規(guī)律的、穩(wěn)定的和持久的聚合，實(shí)現(xiàn)聚合的制度化。[33]所謂聚合的制度化，就是使不同族群的相互承認(rèn)建立在基于政治共識形成的以憲法為核心的法律體系基礎(chǔ)上，將共同體的聚合置于憲法的權(quán)威之下，實(shí)現(xiàn)由血緣共同體向法律共同體的轉(zhuǎn)變。國家乃是人民的事業(yè)，但人民不是人們某種隨意聚合的集合體，而是許多人基于法的一致和利益的共同而結(jié)合起來的集合體。[34]所以，強(qiáng)化國家認(rèn)同的根本途徑是樹立和維護(hù)憲法權(quán)威，實(shí)現(xiàn)權(quán)威認(rèn)同。憲法的權(quán)威性不是來自于憲法本身，而在于它是一種政治定位。它通過一種政治約定的方式來平衡社會(huì)成員之間的利益、主張與偏好，包容具有差異性的利益要求，從而為不同族群合法地、和平地解決利益差異和分歧提供制度平臺與行為規(guī)范。正是在這個(gè)意義上說，憲法是統(tǒng)合政治共同體一體化的根本大法。要強(qiáng)化國家認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安，就必須樹立和維護(hù)憲法的權(quán)威。

(三)以完善社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)保障認(rèn)同

憲法權(quán)威的樹立實(shí)現(xiàn)了普遍的人權(quán)向具體的法律意義上公民權(quán)的轉(zhuǎn)換，此時(shí)載于憲法文字中的法律意義上的諸多公民權(quán)就成為了國家向國民承諾的公民身份的具體表征。但是，這一法律意義上的承諾能否真正實(shí)現(xiàn)，還需要一個(gè)完備的現(xiàn)代社會(huì)保障體系的建設(shè)，通過社會(huì)資源的合理配置使法律意義上的公民權(quán)利現(xiàn)實(shí)化。由于社會(huì)認(rèn)同的形成是有條件的，所以強(qiáng)化國家認(rèn)同要求國家必須履行兩項(xiàng)基本政治責(zé)任：從積極的方面說，國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)平等地尊重、保護(hù)與善待不同族群的政治責(zé)任；從消極的方面講，國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不得對不同族群實(shí)施任何制度性歧視的政治義務(wù)。這意味著，強(qiáng)化國家認(rèn)同客觀上要求國家要為滿足社會(huì)成員的基本生存和發(fā)展的需求提供保障，使他們能夠分享經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的文明成果。從認(rèn)同政治的角度看，一個(gè)完善的社會(huì)保障體系，使不同族群成員所分享的不僅僅是物質(zhì)上的利益，還包括共同的政治心理情感與價(jià)值觀念。通過分享，使不同族群成員都能過上一種有尊嚴(yán)的生活，才能形成對共同體發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同感和歸屬感。一個(gè)完善的社會(huì)保障體系要做到全覆蓋、公正性和可持續(xù)，就要滿足不同族群成員基本需求，消除多種潛在的社會(huì)認(rèn)同的威脅，[35]避免出現(xiàn)少數(shù)族群邊緣化引起的心理失衡。因此，在一定意義上講，“制度的精盡與否，遂成為合理愛國心與合理國家認(rèn)同的最佳指標(biāo)”。[36]