加快引導(dǎo)東部沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移是縮小東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。2010年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，國家先后設(shè)立了皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江、湖南湘南、湖北荊州、黃河金三角、甘肅蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)、江西贛南、四川廣安、寧夏銀川—石嘴山等10個(gè)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，商務(wù)部等部門確定了3個(gè)批次的“加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地”，工業(yè)與信息化部也發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》?？梢?，推動?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為國家重大戰(zhàn)略舉措。在各級政府的支持和引導(dǎo)下，失去比較優(yōu)勢的沿海產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了大規(guī)模向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢（中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，2012）。然而，值得特別關(guān)注的是，與我國中西部地區(qū)相比，東盟國家在地理區(qū)位、勞動力成本、關(guān)稅消減和引資政策等多方面形成的綜合成本優(yōu)勢更加突出，導(dǎo)致近年來我國沿海產(chǎn)業(yè)加速向東盟轉(zhuǎn)移。顯然，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，東盟國家與我國中西部地區(qū)已經(jīng)形成了直接的競爭態(tài)勢。這種現(xiàn)象，盡管在一定程度上對化解國內(nèi)某些過剩產(chǎn)能有利（張茉楠，2009；董小君，2013、2014），但必將對我國“先沿海后內(nèi)地”，再“沿海帶動內(nèi)地”梯度發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進(jìn)產(chǎn)生巨大沖擊，從而最終影響我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，需引起我們高度重視，并積極采取有效應(yīng)對措施。

沿海產(chǎn)業(yè)向東盟轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析

自2002年我國與東盟簽署《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，特別是2010年中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成以來，我國對東盟的直接投資進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。2003年，我國對東盟國家直接投資存量為5.87億美元，2010年大幅增長勢頭為143.5億美元；到2012年，我國對東盟直接投資存量進(jìn)一步增加為282.38億美元，比2010年又增加了近1倍。從流量上看，我國對東盟直接投資也呈現(xiàn)快速增長勢頭，2008年為24.84億美元，比2007年的9.68億美元增加156.6%；2009年受金融危機(jī)的影響，我國對東盟投資增速減緩，投資額比2008年增加了8.6%；但2010年我國對東盟投資又迅速增長，比2009年增加63.25%；2012年，在我國對東盟直接投資整體上小幅增加（3.31%）的情況下①，對緬甸、印度尼西亞、馬來西亞、泰國、越南、老撾直接投資流量大幅增長，其增長率分別達(dá)到了244.83%、129.87%、109.23%、107.98%、84.69%、76.39%。圖1顯示了近年來我國對東盟直接投資的存量和流量變動情況。值得指出的是，在我國對外直接投資中，沿海地區(qū)是主要來源地②。到2010年，我國已成為緬甸、老撾、柬埔寨最大投資國，在東盟其他國家的投資地位也在不斷上升。我國已連續(xù)4年成為東盟的第一大貿(mào)易伙伴，而且投資領(lǐng)域也越來越廣泛。

不僅沿海地區(qū)向東盟國家的直接投資快速增加，前些年轉(zhuǎn)移到我國沿海地區(qū)的部分外資企業(yè)（包括臺資企業(yè)）也出現(xiàn)向東盟國家再次轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。據(jù)亞洲鞋業(yè)協(xié)會不完全統(tǒng)計(jì)，轉(zhuǎn)移到柬埔寨的中國制鞋企業(yè)有40多家，其中不少是從東莞遷移過去的臺資企業(yè)。④2013年，韓國三星電子在越南投資20億美元，將手機(jī)制造工廠從中國轉(zhuǎn)移到越南，以獲得當(dāng)?shù)馗贻p、更廉價(jià)的勞動力資源。⑤就連一度選擇繞開東南亞的富士康科技集團(tuán)也計(jì)劃在印尼投資100億美元建立生產(chǎn)工廠。⑥聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）發(fā)布的《2012年世界投資報(bào)告》顯示，2011年流入東盟國家的外商直接投資達(dá)到1170億美元，同比增長26%，而同期流入我國的外商直接投資為1240億美元，增長率不到8%?？梢?，外資也在快速流向東盟國家。如果包含外資在內(nèi)的我國沿海產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速向東盟轉(zhuǎn)移，勢必會對中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

沿海產(chǎn)業(yè)加速向東盟轉(zhuǎn)移的成因

我國沿海產(chǎn)業(yè)越來越多地轉(zhuǎn)移到東盟國家，主要是由綜合比較優(yōu)勢相對變化所導(dǎo)致的。相對于我國中西部地區(qū)，東盟國家的比較優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

東盟區(qū)位優(yōu)勢明顯，產(chǎn)品銷往歐美主要市場的海運(yùn)成本低。東盟地處海上交通要沖，除老撾之外的東盟9國均瀕臨海洋，海路運(yùn)輸十分便利。東盟通往北美市場的海運(yùn)成本與我國東南沿海地區(qū)大致相當(dāng)，通往歐洲市場的海運(yùn)成本明顯低于我國沿海。但是，無論是到北美還是歐洲，東盟國家的海運(yùn)成本均大幅低于我國中西部地區(qū)。以產(chǎn)品出口到歐洲為例，當(dāng)前從深圳出發(fā)運(yùn)送一個(gè)40英尺集裝箱到意大利熱那亞港（Genova）的海運(yùn)運(yùn)費(fèi)約為1800美元（或人民幣11196元），如果從毗鄰廣東的中部地區(qū)城市湖南郴州出發(fā)（郴州屬于“湘南國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”），則要多支付從郴州到珠三角出?？诘年懧愤\(yùn)費(fèi)約人民幣6500元，運(yùn)費(fèi)增幅高達(dá)58%，四川、貴州等西部地區(qū)則更高。顯然，高昂的運(yùn)輸費(fèi)用是妨礙沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的重要因素，東盟國家較低的海運(yùn)成本使其對我國中西部形成競爭優(yōu)勢。

東盟人口密度大，發(fā)展制造業(yè)的勞動力成本低。東盟10國主要是發(fā)展中國家，擁有6.01億人口（2010年數(shù)據(jù)）。日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）2012年6月發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)表明（見圖2），東盟國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移代表性城市的制造業(yè)工人月平均基礎(chǔ)工資分別為：馬尼拉（325美元）、曼谷（286美元）、雅加達(dá)（209美元）、宿務(wù)（195美元）、萬象（118美元）、河內(nèi)（111美元）、金邊（82美元）、仰光（68美元）。同時(shí)期，上海、廣州、深圳、武漢、沈陽的這一數(shù)據(jù)分別為439美元、352美元、317美元、333美元和299美元。顯然，東盟大多數(shù)地區(qū)勞動力成本遠(yuǎn)低于我國沿海地區(qū)，甚至明顯低于我國中西部地區(qū)，對沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)或資本密集型產(chǎn)業(yè)的勞動密集型區(qū)段具有更大的吸引力。

東盟區(qū)內(nèi)關(guān)稅大幅消減，地區(qū)間貿(mào)易成本下降。東盟國家推動實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化以來，6億人口的市場已經(jīng)連接成為一個(gè)整體。數(shù)據(jù)顯示，目前印度尼西亞、新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓、文萊6個(gè)較發(fā)達(dá)的東盟國家已取消了99.65%的貨物進(jìn)口關(guān)稅，柬埔寨、老撾、緬甸、越南4個(gè)較不發(fā)達(dá)的國家已將98.86%的貨物進(jìn)口關(guān)稅稅率降至5%以下。根據(jù)東盟自貿(mào)區(qū)的原產(chǎn)地規(guī)則，我國沿海企業(yè)只要轉(zhuǎn)移到東盟國家，如果在當(dāng)?shù)赝顿Y生產(chǎn)的產(chǎn)品中本地含量達(dá)到40%以上，則視為本國產(chǎn)品，可享受更大范圍優(yōu)惠關(guān)稅。不僅如此，東盟還可利用與日本、韓國、印度、歐盟等國簽署的自由貿(mào)易協(xié)議，將產(chǎn)品銷往更加廣闊的國際市場，從而產(chǎn)生巨大的貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易擴(kuò)大效應(yīng)。這就是說，在當(dāng)前歐美國家對華貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭的背景下，沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東盟不僅有利于降低貿(mào)易成本，而且還有利于繞過貿(mào)易壁壘和減少貿(mào)易摩擦。

東盟各國出臺多種投資優(yōu)惠政策，對我國沿海產(chǎn)業(yè)的吸引力增大。越南政府在《新投資法》等法規(guī)中明確規(guī)定了系列投資優(yōu)惠政策，在此基礎(chǔ)上，越南廣寧省等地還以協(xié)助興建基礎(chǔ)設(shè)施工程、根據(jù)投資項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模減免土地租金等多種方式，為外商在當(dāng)?shù)赝顿Y創(chuàng)造有利條件。⑧從2008年11月開始，菲律賓政府規(guī)定，只要在該國投資并雇傭10名以上菲律賓工人的外國人，就能獲得永久簽證，外國企業(yè)在菲律賓的經(jīng)濟(jì)園區(qū)投資落戶時(shí)，不僅可以適用所得稅和關(guān)稅上的優(yōu)惠政策，還可以享受經(jīng)濟(jì)園區(qū)的“一站式服務(wù)”及“全天候服務(wù)”，⑨此外，菲律賓還確立半導(dǎo)體和電子、服裝和紡織等9個(gè)鼓勵(lì)外資進(jìn)入的領(lǐng)域及其他優(yōu)惠措施。泰國從2010年6月1日起出臺新投資政策，規(guī)定外資在泰國設(shè)立企業(yè)總部，可免收15年法人所得稅。⑩這些措施，對我國沿海企業(yè)的吸引力很大。