【摘要】關(guān)涉國家安全、社會安全與人的安全的“不定時炸彈”、“非常規(guī)災(zāi)害”和“非常規(guī)戰(zhàn)爭”的存在，凸顯了檢驗檢疫在國家公共安全體系和國家安全治理能力建設(shè)中的重要地位與作用。從非傳統(tǒng)安全的角度來看，檢驗檢疫具有“技防性”、“災(zāi)防性”和“國防性”的安全職能，其職能發(fā)揮具有“全空間”“整體性”、“多變量”“交織性”、量值的“強弱性”、因時而變的“動態(tài)性”等特征。在未來發(fā)展中，檢驗檢疫需要確立“前伸”、“內(nèi)延”、“中轉(zhuǎn)”、“外聯(lián)”以及加強“應(yīng)急”與“反恐”的總體思路，拓展與實現(xiàn)“場域安全”維護職能。【關(guān)鍵詞】檢驗檢疫  公共安全  非傳統(tǒng)安全  場域安全

【中圖分類號】 X4                      【文獻標識碼】A

世紀之交以來，非傳統(tǒng)安全問題的凸顯使得人們在重視“國家安全”的同時，越來越重視“人的安全”與“社會安全”，尤其是政府在深化改革中不斷把涉及民生的安全問題納入政治議題，以求為打造“平安中國”提供良善的公共秩序與良好的公共服務(wù)。“出入境檢驗檢疫”（以下稱“檢驗檢疫”）的安全職能既關(guān)涉國家安全，又關(guān)涉社會安全與人的安全，是國家公共安全體系中不可或缺、不可分割、不可輕視的重要部分。當前，我國正處于深化改革、重新思考和建構(gòu)公共安全體系之際，考察與反思檢驗檢疫的公共安全維護職能，不僅關(guān)乎民生，而且關(guān)乎國運；不僅關(guān)乎中國，而且關(guān)乎世界。

“不定時炸彈”與檢驗檢疫的“技防性”安全職能

公共安全是指人在公共活動領(lǐng)域中生命、健康、財產(chǎn)的災(zāi)險防控與環(huán)境保護。社會公共安全狀態(tài)“是社會群體和個體從事正常生產(chǎn)、生活和工作的必要秩序狀態(tài)，是不特定多數(shù)人生命財產(chǎn)維持安全的狀態(tài)”。①公共安全產(chǎn)品的提供者主要是政府。從“空間邏輯”上來區(qū)分，一國公共安全體系主要包括軍事性的“國防”、非軍事性的“境防”②和國內(nèi)公共安全的廣義性“災(zāi)防”，即包括指向?qū)ν獾牡钟鳈?quán)受侵犯的“國防安全”（含邊防安全），指向邊境出入境口岸（或稱國境口岸）非軍事性執(zhí)法的“境防安全”（或稱口岸公共安全），指向國內(nèi)公共安全維護的廣義性“災(zāi)防”（有“民防/人防”、“消防”、“交防”、“社防”、“技防”、“物防”、“安防”及其他具體的“災(zāi)害防護”等）三大部分。

出入境口岸執(zhí)法的“境防安全”，亦稱“國門安全”，是國家公共安全體系的重要組成部分，與其相關(guān)的公共部門眾多，如武警、公安、海關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫以及交通運輸?shù)?ldquo;海事安全”部門，衛(wèi)生的“藥品管理”部門，等等?？诎豆舶踩木S護內(nèi)容繁多、因時而變，有時需要跨部門、多部門聯(lián)合執(zhí)法?？诎豆舶踩芾碇械某鋈刖硻z驗檢疫，是依法行使國家職權(quán)、體現(xiàn)國家主權(quán)的特定部門，其職能是“依照國家法律、行政法規(guī)和國際慣例等要求，對出入境的貨物、交通運輸工具、人員進行檢驗檢疫、認證及簽發(fā)官方檢驗檢疫證明等監(jiān)督管理”。③截至2012年6月，全國共有一類口岸285個，其中空港口岸63個、公路口岸64個、河?？诎?39個、鐵路口岸19個、開展有旅檢業(yè)務(wù)口岸190個，建有動植物現(xiàn)場檢疫通道749個。④“檢驗檢疫”是一個涉及主權(quán)與人權(quán)、關(guān)聯(lián)國際與國內(nèi)的“口岸公共安全”的專用詞，它源起于人類生產(chǎn)力提升后的商業(yè)往來與國際交往的不斷擴大，形成于人與疾病、災(zāi)害的斗爭中，因而檢驗檢疫所涉及的安全，是各國普遍認同的一種跨越國界的安全，體現(xiàn)了主權(quán)的安全，是保障人的生命健康與社會發(fā)展的安全，具有“全方位”、“多向度”、“長時效”的性質(zhì)。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局⑤成立10年來，全國檢驗檢疫業(yè)務(wù)量增長就超過4倍，可見社會發(fā)展對檢驗檢疫的需求十分迫切。

2014年1月8日，《人民日報》刊登的一篇關(guān)于兒童玩具被召回的報道稱，“我國每年有超過20萬14歲以下兒童因意外傷害死亡，致傷致殘的兒童數(shù)量更為龐大，其中兒童玩具及用品等導(dǎo)致的意外傷害約占5%左右”，⑥為此，國家質(zhì)檢總局啟動“召回程序”。這些玩具可能出現(xiàn)小零件脫落、邊緣銳利、機械強度不足、重金屬超標、電池爆炸等問題，或者用于包裝玩具的塑料包裝袋、剛性材料上的圓孔厚度、動態(tài)耐久性測試、危險夾縫等方面存在安全隱患，因而被稱之為“不定時炸彈”。2013年我國共實施了103次玩具召回，其中主動召回72次，責令召回31次，涉及缺陷玩具產(chǎn)品近6萬件。⑦除了兒童玩具，許多質(zhì)量不合格的商品都可以成為對人的安全產(chǎn)生威脅的“不定時炸彈”。

眾所周知，“炸彈”和“定時炸彈”是傳統(tǒng)軍事武器中的一種，用于戰(zhàn)爭或者特定的敵對性破壞活動。如今對一切內(nèi)含質(zhì)量問題的、對人有著傷害風險、甚至已經(jīng)危及眾人的產(chǎn)品統(tǒng)稱為“不定時炸彈”，不僅簡單、易解，而且透視出一種人們對“安全”的“非傳統(tǒng)”解讀，即“安全問題”從國家的領(lǐng)土是否被入侵、國家的政權(quán)是否被顛覆，轉(zhuǎn)向了人們?nèi)粘Ｉ钪械奈ｋU與威脅。對商品質(zhì)量問題是“不定時炸彈”的解讀正是表達出了“非傳統(tǒng)安全的問題意識”在人們腦海中的強化，也體現(xiàn)了與質(zhì)量相關(guān)的日常生活性的“人的安全”與“社會安全”問題越來越受到政府和民眾重視。隨著中國打開國門走向世界，成為世界第二大經(jīng)濟貿(mào)易體和第一貿(mào)易大國，各種與人的安全和社會安全直接相關(guān)的“不定時炸彈”種類品名繁多，這些“不定時炸彈”除了與各類出入境的工業(yè)產(chǎn)品、醫(yī)用藥品、生活用品及食品相關(guān)，還與動植物、人體攜帶的病菌的傳入傳出以及各類生物產(chǎn)品的引入、進入或侵入等相關(guān)。為了把好公共安全關(guān)，“檢驗檢疫”就成為了國家公共安全體系中越來越重要的組成部分。

從非傳統(tǒng)安全的視角分析，檢驗檢疫所涉及的安全事項與職能首先具有“技術(shù)性”⑧的特征，同時還具有“涉災(zāi)性”、“涉外性”特征，這些特征反映了非傳統(tǒng)安全的廣義性內(nèi)涵，而“正是非傳統(tǒng)安全作為一種‘廣義安全’，凸顯了全球安全、國家安全、社會安全、人的安全的相互之間的關(guān)聯(lián)性與轉(zhuǎn)換性”。⑨因此，檢驗檢疫的安全職能除了日常的技術(shù)性檢測與口岸公共安全的維護外，還特別需要考慮與之相關(guān)的“非常規(guī)災(zāi)害”與“非常規(guī)戰(zhàn)爭”對國家安全、社會安全與人的安全可能產(chǎn)生的危害與影響。

“非常規(guī)災(zāi)害”與檢驗檢疫的“災(zāi)防性”安全職能

“人類對‘非軍事威脅’及其危害的關(guān)注，是非傳統(tǒng)安全認知的邏輯起點。”⑩歷史上，非常規(guī)災(zāi)害（或稱非戰(zhàn)爭災(zāi)害）曾多次打擊人類。曾幾何時，“黑死病”伴隨著入侵者的鐵蹄肆虐黑海之濱，改寫歐洲歷史；野兔隨著歐洲的殖民擴張在澳洲草原上迅猛繁殖，形成生態(tài)災(zāi)害。有害生物入侵，疫病瘋狂蔓延，此類非戰(zhàn)爭威脅早已有之，然而隨著全球化帶來的世界性人口流動與要素傳播，這些不確定的非戰(zhàn)爭侵害逐漸以非傳統(tǒng)安全威脅的方式顯露，以其從未有過的破壞力接連帶來意想不到的跨國家、跨區(qū)域甚至全球性災(zāi)難。目前，我國與檢驗檢疫直接相關(guān)聯(lián)的“非常規(guī)災(zāi)害”威脅可概括為七大類：

外來生物入侵威脅。外來生物入侵是指非本地生物（植物、動物和微生物）以各種（自然或人為、有意與無意）方式進入，造成本地生態(tài)系統(tǒng)、人類健康、物種危害的現(xiàn)象。目前，我國確認已有544種入侵的外來生物，其中大面積發(fā)生、危害嚴重的有100多種，全球100種最具威脅的外來物種中，入侵中國的就有50多種，幾乎所有生態(tài)系統(tǒng)均遭受入侵。據(jù)農(nóng)業(yè)部的初步統(tǒng)計，外來入侵生物中危害最嚴重的有11種，這11種外來入侵物種每年給我國造成大約600億元的損失。危險性外來有害生物在造成生態(tài)退化和生物多樣性喪失，引起土著物種尤其是珍稀瀕危物種消失和滅絕的同時，還嚴重影響國際貿(mào)易、人畜健康與社會安定。

（略）