目前看來,縱向切割有助于厘清輸配電成本、削弱電網(wǎng)壟斷,但也存在或大幅增加交易成本、埋下安全穩(wěn)定隱患等問題;橫向切割阻力相對較小,但不能解決中國電力體系所面臨的根本問題。

為此,漸進式改革最有可能,即在保留國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)的基礎(chǔ)上,調(diào)整其權(quán)力、理順電價體系。具體而言就是推出直購電,在發(fā)電、售電等可競爭領(lǐng)域引入競爭。此舉有助加強服務(wù),提高效率。

而處于電改風(fēng)暴中心的國家電網(wǎng)公司則對此不予置評。

行政干預(yù)多利益難平衡成改革難點

曾參與“5號文”起草的一位權(quán)威專家對上證報記者表示,電改經(jīng)歷十二年輪回,之所以遲遲不能推進,是因為各方利益很難平衡,在決策層內(nèi)部也沒有形成統(tǒng)一意見,尤其是牽涉民生的電價問題,擔(dān)心一旦放開,影響重大。

以壟斷電力輸配售多年的國家電網(wǎng)公司為例,近期推出了混合所有制改革方案,其對民資開放新能源汽車充換電設(shè)施和分布式并網(wǎng)工程兩大領(lǐng)域,都屬于盈利模式尚不成熟的產(chǎn)業(yè),并不涉及其輸、配、售的核心業(yè)務(wù),對比中石油、中石化兩大油氣巨頭放開其管道或下游銷售核心資產(chǎn),改革的力度明顯不足。

華電集團公司企業(yè)管理與法律事務(wù)部主任陳宗法同樣認為,市場化程度低、非公經(jīng)濟地位低、政府干預(yù)力度大等因素嚴(yán)重影響了電價信號對電力投資、供求關(guān)系、資源配置、節(jié)能減排的引導(dǎo)作用。他認為,未來電改最有可能的思路是以市場化改革為原則,在廠網(wǎng)分開的基礎(chǔ)上,進一步將競爭性的發(fā)電、售電業(yè)務(wù)與自然壟斷的輸配電業(yè)務(wù)分離,即以輸配一體、網(wǎng)售分開作為新的突破口。

發(fā)改委電力市場改革研究專家組成員、華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟咨詢中心主任曾鳴接受上證報記者采訪時表示,大用戶直購電之所以推了十幾年成效不大,與包括政府管理、審批機制等在內(nèi)的市場環(huán)境不配套有很大關(guān)系。本輪改革推進速度也要看市場的核心作用能否配套。

在專家看來,目前新的挑戰(zhàn)是在大氣污染治理的背景下,節(jié)能減排成為首要任務(wù)。節(jié)能環(huán)保要求提高新能源比重,而新能源發(fā)電過高的成本與市場化降低電價有矛盾。(記者 姜隅瓊 王文嫣)