荊地養(yǎng)蜂專業(yè)合作社聯合社健康發(fā)展的思考

荊地養(yǎng)蜂專業(yè)合作社聯合社要想發(fā)展壯大，維護養(yǎng)蜂合作社與蜂農的利益，承擔起黃陂區(qū)蜂業(yè)產業(yè)發(fā)展與新型農業(yè)社會化服務體系的需要，就要從理論上進行指導，政策上給予扶持，實踐中給予幫助。

健全法律法規(guī)，保護聯合社的運行與發(fā)展。雖然湖北省已經出臺了《關于農民專業(yè)合作社聯社登記管理工作的試行意見》，但一些根本性、實質性的問題并未解決。聯合社作為一特殊的社會經濟組織如何融入現行法律框架，得到法律的支持和保障，需要當地政府部門制定相應的地方性法律或法規(guī)。

加大政府的扶持力度。聯合社的發(fā)展尚處在起步階段，需要外部力量的扶持與推動。各級政府應當設立聯合社專項扶持資金，支持聯合社發(fā)展。另外，在土地供應、稅收優(yōu)惠、加工項目、辦公場地等方面也應該給予扶持。除了扶財，還要扶智。各級政府要做到一方面防止拔苗助長，另一方面要有前瞻性地指導聯合社健康發(fā)展。

建立人才培養(yǎng)機制。組織實施好“陽光工程”、“農村實用人才培訓工程”等項目，培養(yǎng)聯合社、合作社經營管理、技術人才；嘗試建立合作社經營管理人員、財務人員從業(yè)資格考核制度，使人才制度化、規(guī)范化。

鼓勵聯合社公司化運營。政府部門和協會都承擔著服務農戶服務產業(yè)的職責，聯合社分擔著部門和協會做不了、做不到、做不好的服務職責。聯合社實際上是以市場方式整合資源服務產業(yè)。市場方式的實質是公司化運營。“公司+合作社+農戶”或“合作社+公司+農戶”，這兩種模式都滿足了兩個重要條件：市場經濟規(guī)則和中國農業(yè)資源分散現狀，是較為理想的聯合社模式。所以，在指導聯合社發(fā)展中，一方面要強調服務職責，另一方面要鼓勵公司化運營，突出公司化經營在聯合社的位置和作用。

建立健全內部信貸服務機制。從荊地養(yǎng)蜂專業(yè)合作社聯合社的案例中，可以看出除了規(guī)范的治理機制與政府、協會的大力支持外，聯合社的內部信貸服務為推動聯合社發(fā)展，增強成員凝聚力起到了極為重要的作用。這給予我們以啟示—即建立健全內部信貸服務機制。聯合社通過提供內部信貸服務，一方面可以幫助成員社或社員繞開金融機構借貸壁壘，有效解決其資金需要，促進成員社或社員的進一步發(fā)展。另一方面，聯合社通過資金借貸獲取息金，可以為聯合社提供一項新的收入來源，提高聯合社資金使用率，促進聯合社的發(fā)展。與此同時，要重視聯合社內部信貸服務的規(guī)范問題。首先，要建立嚴格的資金借貸制度，保證借貸風險在可控范圍內。荊地養(yǎng)蜂專業(yè)合作社聯合社通過成員社擔保、理事會審批、政府與協會監(jiān)督等非正式制度的方式，較為有效地保證了信貸資金的安全性。需要指出的是，僅僅通過非正式制度來確保信貸資金安全并非長久之計。需要政府制定相關政策、規(guī)定等正式制度以起到基礎性的保證作用。其次，要確保信貸資金的用途。聯合社應有且僅有內部信貸服務職能，需要嚴格限于聯合社內部發(fā)展資金的用途，避免成為民間金融機構、甚至非法集資的工具。

（作者單位：中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院；本文系國家社會科學基金青年項目“契約選擇視角下的農民專業(yè)合作社聯合社運行機制研究及其政策設計”和國家自然科學基金面上項目“成員異質性、合作社理論創(chuàng)新與農民專業(yè)合作社發(fā)展政策體系構建”研究成果，項目編號分別為：13CJY080，71273267）

責編/張曉