【摘要】習近平總書記提出的“總體國家安全觀”，是大安全時代的一種國家安全大思路，從哲學辯證法和系統(tǒng)思維的高度揭示了當代國家安全和國家安全工作的全面性、整體性和系統(tǒng)性。 “總體國家安全觀”至少是五個“總體”的統(tǒng)一，即內(nèi)部安全與外部安全的“總體”、傳統(tǒng)安全要素與非傳統(tǒng)安全要素的“總體”、內(nèi)部與外部兩方面影響因素的“總體”、可以預見與難以預見各種風險的“總體”、統(tǒng)籌多方力量保障國家安全的“總體”。不同方面的“總體”絕對不是彼此獨立的，而是有機統(tǒng)一在“總體國家安全觀”和“一體的國家安全體系”之中。

【關鍵詞】國家安全觀 內(nèi)部安全 外部安全 傳統(tǒng)安全要素 非傳統(tǒng)安全要素

【中圖分類號】 D81 【文獻標識碼】A

在前不久召開的中央國家安全委員會第一次會議上，習近平總書記對我國國家安全問題作了系統(tǒng)論述，提出要堅持總體國家安全觀，這在黨和國家歷史上是前所未有的第一次，體現(xiàn)了大安全時代的國家安全大思路，對我國國家安全工作具有重要的指導作用。根據(jù)這次講話精神，結合習近平總書記關于國家安全的歷次論述，筆者認為總體國家安全觀體現(xiàn)了五個方面的“總體”。

統(tǒng)一內(nèi)部安全與外部安全的“總體”

習近平總書記這次講話的一個重要論點和亮點，就是明確提出要堅持“總體國家安全觀”。這一提法，是對黨和政府在世紀之交提出的“新安全觀”的重大發(fā)展和超越。

關心和熟悉中國國家安全觀演進的人都清楚，繼西方世界于“冷戰(zhàn)”后期開始探索新安全觀和新安全治理模式之后，中國在“冷戰(zhàn)”結束后特別是上世紀90年代后期，也開始探索一種反映世界趨勢并適合自己需求的新安全觀，最終在世紀之交把這種安全觀表述為以“互信互利平等協(xié)作”為核心的“新安全觀”。但是由于沒有涉及國內(nèi)安全問題，而國內(nèi)安全又是國家安全不可或缺的重要方面，因而這種“新安全觀”，并不是完整意義上的安全觀，只是一種外交觀，至多是一種“對外安全觀”或“國際安全觀”。

與此不同，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上的講話中，明確提出，“貫徹落實總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設和諧世界”。非常明顯，這樣的“總體安全觀”，突破了以往“新安全觀”只講對外安全和國際安全的局限，統(tǒng)一了內(nèi)外兩個方面的安全，更符合“國家安全”概念的本義，也更符合當前我國國家安全的基本形勢。

根據(jù)具有中國特色的國家安全學理論，國家安全是一個國家處于沒有危險的客觀狀態(tài)，也就是國家既沒有外部的威脅和侵害也沒有內(nèi)部的混亂和疾患的客觀狀態(tài)。只有同時既免除外部威脅和侵害，又免除內(nèi)部混亂和疾患，才能實現(xiàn)真正的國家安全。當前我國的國家安全形勢，“內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜”，可以說是內(nèi)憂外患并存，內(nèi)憂甚于外患，因而講國家安全時，就不能只講外部安全或對外安全問題，而必須更重視內(nèi)部安全或對內(nèi)安全問題。因此，習近平總書記在講到“貫徹落實總體國家安全觀”時，首先要求“必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全”，這體現(xiàn)了統(tǒng)一考慮外部安全和內(nèi)部安全兩個方面的重要思想，對認清我國當前國家安全形勢，有效進行國家安全治理，具有重要意義。

綜合傳統(tǒng)安全要素與非傳統(tǒng)安全要素的“總體”

在習近平總書記這次講話中，體現(xiàn)總體安全觀綜合國家安全各種構成要素的地方有三處，第一處是提及“必須堅持總體國家安全觀”時對幾個不同“安全”的具體定位，第二處和第三處是五個“既重視……又重視……”其中的兩個。

講話中，習近平總書記在高度概括當前我國國家安全形勢后指出：“必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。”這里涉及的人民安全、政治安全、經(jīng)濟安全、軍事安全、文化安全、社會安全等六個方面的“安全”，是總體國家安全觀中國家安全的六個構成要素。

此外，講話在詮釋“總體國家安全觀”時，用了五個“既重視……又重視……”。在第一個“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全”之后，緊接著的是“既重視國土安全，又重視國民安全”，第三個是“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”。如果說這里的“國民安全”是前述“人民安全”的另一種表述，不算是國家安全的一個新要素，那么“國土安全”就是講話中出現(xiàn)的一個新要素了。更重要的是，在“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”之后，習近平總書記立即通過十一處“安全”對之作了具體詮釋。這段原話是：“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”。這段話中的11個“安全”，前六個是前面出現(xiàn)過的，后五個是此處新提的。

然而，我們不能根據(jù)這段話集中講了11個“安全”，就認定這是總體國家安全觀的“總體”，甚至不能認為它們就是安全構成要素上的“總體”。講話前面提到的“人民安全”或“國民安全”，也應處在這個“總體”之中。當然，“人民安全”和“國民安全”并不是國家安全的兩個不同要素，而是同一個要素的兩種不同表述。在“國家安全構成”論域中，人民安全與國民安全沒有根本性區(qū)別，不僅必須視為同一要素，而且更準確更科學的用詞應是“國民安全”?？傮w國家安全觀的“總體”，不僅需要包括這段話中的11個“安全”，還必須容納“國民安全”這個最重要的要素。這樣一來，總體國家安全觀便是綜合了上述12個要素的“總體”。

要全面透徹理解總體國家安全觀在國家安全構成要素方面的“總體”，就不能局限于習近平總書記的這次講話，而必須結合其關于國家安全的歷次講話來概括，必須結合中共中央和中央政府關于國家安全的各種論述來認識，甚至必須結合當代國家安全學理論研究的最新成果來思考。

例如，在2012年的十八大報告中，講到的“安全”就依次包括了食品安全、藥品安全、信息安全、糧食安全、公共安全、企業(yè)安全、人民生命安全、人民財產(chǎn)安全、生態(tài)安全、能源安全、生存安全、發(fā)展安全、海洋安全、太空安全、網(wǎng)絡空間安全、國際安全、軍事安全、資源安全、網(wǎng)絡安全等19個。這19個“安全”，多數(shù)是在報告中被直接表述為“××安全”的，如“信息安全”、“糧食安全”、“生態(tài)安全”、“網(wǎng)絡安全”、“國際安全”等，也有一些是在某個復合概念中包含的“××安全”，如原文中的“食品藥品安全”一詞包含了“食品安全”和“藥品安全”，原文中的“海洋、太空、網(wǎng)絡空間安全”一語包含了“海洋安全”、“太空安全”和“網(wǎng)絡空間安全”。但無論原文中直接表述的“××安全”，還是我們根據(jù)復合語句解析出來的“××安全”，除了與習近平總書記這次講話中的“12種安全”一致的外，其他“安全”是不是國家安全的構成要素，是不是也應包括在“總體國家安全觀”的“總體”之中，以及在這個“總體”中處于什么位置，與其他要素是什么關系，這都需要深入思考，需要國家安全學理論給出科學解答和合理解釋。

事實上，在10多年來的國家安全學科建設和理論研究中，我們曾對其中的一些問題作過深入思考和研究，得出了一些有助于深入理解總體國家安全觀的觀點。例如，就“人民安全”和“國民安全”兩個概念來說，雖然可以根據(jù)需要在不同語境中選擇不同的表述，但從理論上看，用“國民安全”比“人民安全”更為科學。

再如，對于“國土安全”，10多年前我們也是這么用的，但是現(xiàn)在我們傾向于使用更符合當代國家安全現(xiàn)實的“國域安全”這個概念。這是因為，當代國家的生存空間，已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的領陸、領水、領空“三領”范圍，也不局限于“三領”加上“底土”這樣四個方面，而是還包括了與傳統(tǒng)領土概念完全不同的網(wǎng)絡空間、太空空間，以及更特殊的專屬經(jīng)濟區(qū)。這樣一來，國家安全的空間范圍就包括了七個領域，即傳統(tǒng)“國土安全”包括的領陸安全、領水安全、領空安全、底土安全，以及非傳統(tǒng)的網(wǎng)域安全、天域安全、經(jīng)濟海域安全。

再說“核安全”，其實并不是與國民安全、國域安全、政治安全等處于同一個等級的安全要素，而是一個國家安全二級構成要素或三級構成要素，分別處于資源安全、軍事安全、科技安全之下。首先，核作為一種自然資源，作為一種能源，它的安全是資源安全下的能源安全中的一種特殊能源安全。其次，核武器作為一種現(xiàn)代軍事裝備，它的安全又是軍事安全所必然包括的內(nèi)容，是軍事安全下的二級安全要素。再次，核技術作為一種現(xiàn)代科學技術，它的安全也是科技安全的內(nèi)容，具體屬于“科技應用安全”的范疇，這便成為科技安全中的三級安全要素了。

由此可見，從國家安全學理論研究出發(fā)看總體國家安全觀，就會有更深入更科學的理解。

（略）