編者的話：

中國于二十世紀七十年代末開始實施計劃經濟體制以及城鄉(xiāng)分治的二元結構漸進式改革，大規(guī)模的農村勞動力隨著經濟快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代化進程的推進而逐步向城鎮(zhèn)轉移，中國農民工即是在此背景下出現(xiàn)的特殊群體。中國農民工轉型揭示了中國經濟社會結構轉型的核心問題，反映了中國經濟社會結構由城鄉(xiāng)分治的二元結構向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化結構轉型的艱難進程。

本文介紹了中國容納農民工最多的地區(qū)——深圳對農民工在生產方式、生活方式、素質提升和發(fā)展方式四個方面轉型進行的探索和經驗，特刊出以饗讀者。

深圳市是中國第一個經濟特區(qū)，由三十多年前的邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為具有一定國際影響力的國際化城市，并創(chuàng)造了舉世矚目的“深圳速度”，這既得益于中央政府的特區(qū)政策，也得益于數百萬農民工的辛勤勞動和奉獻。截至2011年底，全市已有農民工613萬人，占全市常住人口的58.6%。作為全國最大的移民城市和農民工集聚地，深圳市研究制定了一系列有利于農民工就業(yè)、生活和發(fā)展的政策及措施，充分調動農民工的積極性和智慧，并對農民工轉型進行了積極、有益的探索，取得了扎扎實實的效果和成功的經驗，在全國起到了很好的示范和帶動作用。

為深入研究深圳市對中國農民工轉型作出的貢獻，國家統(tǒng)計局深圳調查隊組織了以深圳農民工為對象的專項調查，了解他們在深圳務工期間的工作生活等狀況及感受。調查樣本總計1513 人，其中仍在深圳務工的農民工859人，在湖南、四川、廣西、湖北、青海省（區(qū)）調查曾在深圳務工、現(xiàn)已返鄉(xiāng)的農民工654人。

深圳市對中國農民工轉型的貢獻主要體現(xiàn)在下述四個方面。

創(chuàng)造大量工作崗位，推動農民工實現(xiàn)生產方式的轉型

就業(yè)是民生之本，更是農民工最基本的權利。但是，在改革開放初期，受計劃經濟體制和城鄉(xiāng)分割治理的二元結構影響，中國農村剩余勞動力進城務工的進程明顯滯后。自1980年成立特區(qū)以來，深圳充分運用國家給予經濟特區(qū)的優(yōu)惠政策，率先承接全球化過程中海外、境外產業(yè)轉移，迅速發(fā)展成為“世界制造”基地和高科技研發(fā)中心。三十多年來，深圳經濟以年均增長24.8%的速度迅猛發(fā)展，2011年實現(xiàn)國內生產總值11506億元，人均GDP達到11萬元，經濟總量及人均水平均居全國大中城市前列。經濟快速發(fā)展創(chuàng)造了大量工作崗位，使深圳農民工的規(guī)模伴隨著深圳持續(xù)的經濟增長和現(xiàn)代化進程而不斷擴大，為推動廣大農民工實現(xiàn)生產方式的轉型作出了巨大貢獻。

（一）深圳農民工的總體規(guī)模

1.農民工數量持續(xù)增長，2011年末達613萬人。據行政部門記錄和抽樣調查結果推算，年齡在16歲及以上的深圳農民工的數量，從改革開放初期的不到1萬人，經過三十多年年均23.2%的高速增長，至2011年底已經達到613萬人，占當年年末深圳全部從業(yè)人口的80.1%，占當年全國外出農民工總量的4%。 

從時間上看，深圳農民工規(guī)模增長表現(xiàn)出明顯的三階段性特征（圖1）。

圖1 1980-2011年深圳農民工數量增長的三個階段

第一階段（1980－1992年）：深圳率先吹響改革開放的號角，受益于特區(qū)優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)、引資政策以及地緣優(yōu)勢，“三來一補”（指來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿易）最早出現(xiàn)于1979年，是中國內地在改革開放初期嘗試性地創(chuàng)立的一種企業(yè)貿易形式。“三來一補”企業(yè)特別是外資小規(guī)模企業(yè)大量成立，勞動密集型制造業(yè)經濟呈井噴式發(fā)展，企業(yè)總數由80年代初的839家增加到1992年的2.87萬家，年均增長34.2%。1992年，深圳農民工的數量達到了148萬人，迎來了第一個“民工潮”高峰。這個時期，以農民工為主體的勞動密集型產業(yè)帶動了深圳經濟的快速增長，GDP年均增速高達49%，第二產業(yè)增加值在GDP中的比重也大幅提高了22個百分點。

第二階段（1992－2000年）：1992年鄧小平同志南巡講話后，受深圳產業(yè)轉型政策影響，不少中小規(guī)模的“三來一補”企業(yè)開始向周邊地區(qū)外遷，擁有相當資本和技術的內外資項目相繼進入，僅1996年深圳批準以大型現(xiàn)代化制造和高科技為主的外商直接投資項目就達999項。這個時期，企業(yè)總數增長稍緩，年均增速為18%，至2000年為11萬家，而且企業(yè)提供的職位開始傾向于標準化和有一定的技術要求。深圳農民工增長的速度也隨之從初期的年均增長52.4%下降到15%。但是由于前期的基數巨大，至2000年深圳農民工數量仍達到454萬。

第三階段（2000年至目前）：從2000年開始，深圳的產業(yè)轉型開始提速，沒有外遷的傳統(tǒng)型“三來一補”企業(yè)也多數實現(xiàn)了技術和流程化的改造升級，向勞動密集專業(yè)化轉型，行政主導推進的現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，制造業(yè)技術化知識化程度越來越高。這一時期，新建企業(yè)年均增長13.1%，至2011年底為41.8萬家，企業(yè)對應聘崗位的技術要求也越來越高，農民工數量增長速度大幅下降至年均3.8%，2011年首次出現(xiàn)了比上年下降（-1%），表明深圳農民工在總量上開始因凈流出而減少，傳統(tǒng)的老一代農民工已不能適應深圳新工作崗位的較高要求，新的崗位呼喚農民工必須向擁有一定技能和相關專業(yè)知識的新時代產業(yè)工人轉型。 

 2.新生代農民工已成為主體，占深圳農民工總量的66.1%。隨著深圳企業(yè)崗位對于人力資本要求的不斷提高，2011年，適應新崗位要求的30歲以下新生代農民工數量超過405萬人，占深圳農民工總量的66.1%，已成為深圳農民工的主體部分。

 從圖2所示的人口金字塔中可以直觀地看出深圳農民工年齡結構分布。深圳農民工的平均年齡為29.7歲，80年代以后出生的新生代農民工平均年齡為24.1歲。 

圖2 深圳農民工年齡結構 

3.農民工來源于全國各地。源于廣東省內、湖南、湖北、四川四省的農民工占深圳農民工總量的58.1%。深圳農民工原籍地覆蓋了中國內地全部31個省級地區(qū)即22個省、4個直轄市和5個自治區(qū)，但主要來自南部地區(qū)，其中，2011年來自所在廣東省其他地區(qū)的農民工數量最多，為158.9萬人。同時農民工來自全國56個民族，其中，總量過萬人的少數民族有壯族、土家族、苗族、侗族和瑤族五個民族。 

4.非正規(guī)就業(yè)規(guī)模大約有217萬人。農村流動人員就業(yè)非正規(guī)化是所有發(fā)展中國家都存在的現(xiàn)象，在深圳同樣存在。按國際勞工組織的界定，所謂非正規(guī)就業(yè)是指所從事的勞動尚未得到管理當局的承認、記載、保護或管理。據此，除了以上在深圳居住6個月以上、有正規(guī)工作單位的613萬農民工外，深圳還有很多從業(yè)單位沒有在官方登記，或是僅通過自身組織就業(yè)行為的農民工群體。據行業(yè)部門記錄和抽樣調查的結果，按在深圳居住7天以上的流動農民工人口中，剔除正規(guī)就業(yè)、無業(yè)和非勞動年齡的人口推算，2011年深圳非正規(guī)就業(yè)的農民工約有217萬人。