上證報記者：此前傳聞京津冀會設立協調辦公室，會有多大權限？

肖金成：是否成立辦公室是中央的事情，作為研究者，我們建議有這樣一個協調機構，中央有個派出機構，來協調三地的戰(zhàn)略規(guī)劃，還有其他的合作事務是有好處的，有效的。

這個協調機構不是把三個地方并起來，不是替代地方政府，是要管三個地方政府都不管的事情。各個地方政府該怎么干怎么干，涉及跨省區(qū)的，就應該讓協調機構來協調。當然，協調機構應該有中央領導人參與才有權威性。

產業(yè)合作受制約 倡導空間布局

上證報記者：您對三地產業(yè)發(fā)展有什么看法？

肖金成：我在做京津冀相關規(guī)劃時發(fā)現，三省市產業(yè)未能發(fā)揮各自比較優(yōu)勢。盡管京津冀各城市在經濟發(fā)展中有較強的互補性，但是在現有行政管理體制和財政體制下，各地區(qū)對經濟增長尤其是對產業(yè)發(fā)展都有很強的內在動力，過分追求與保護地方利益，追求自成體系的產業(yè)結構，使京津冀地區(qū)一直沒有建立起有效的產業(yè)分工與合作機制，地區(qū)間產業(yè)關聯比較弱，產業(yè)融合程度低，未能形成功能互補和各具優(yōu)勢的產業(yè)結構。

比如，從北京天津河北制定的“十一五”規(guī)劃看，他們所確定的產業(yè)發(fā)展方向基本雷同，北京、天津市都以電子信息、機械制造、石油化工、鋼鐵旅游等行業(yè)作為主要產業(yè)。由于兩城市產業(yè)結構雷同，造成產業(yè)間惡性競爭，資源分散利用，產業(yè)無法做大做強，也制約了北京天津的產業(yè)結構升級。

河北省各城市之間產業(yè)同構程度也很高。河北11個地方市工業(yè)總產值中位居前六位的行業(yè)多為能源、原材料產業(yè)。

此外，在區(qū)域合作中，受行政體制束縛的影響較大，在資源整合、產業(yè)鏈形成、信息溝通等方面缺乏相應機構予以指導，制約了產業(yè)合作發(fā)展。

上證報記者：看您之前的觀點并不是太贊同三地產業(yè)布局之說，而是倡導空間布局，具體來說三地空間布局應該怎么做？

肖金成：我們研究空間布局，嚴格來說，產業(yè)布局一定是企業(yè)說了算，但空間布局，這個地方允許干什么，不允許干什么，是政府說了算。比如北京不能搞工業(yè)，企業(yè)想在這里搞也不行，這是政府說了算，這是空間布局?？臻g布局就是決定產業(yè)在哪里發(fā)展，就比較清楚，至于企業(yè)來不來，那是企業(yè)的事情。

我們在2005年進行京津冀合作研究的時候，就提出了京津冀的空間布局，要打造一軸兩帶，一軸就是京津塘發(fā)展軸，京津塘，北京、天津、塘沽有四大節(jié)點，北京、廊坊、天津和天津濱海新區(qū)，四大節(jié)點。北京不能再大了，天津也不要再大了，另外兩個節(jié)點廊坊和天津濱海新區(qū)規(guī)模都不大，一百萬人左右，這兩個地方和北京、天津的區(qū)位條件差不多，北京能夠承載兩千萬人，天津能夠承載一千萬人，廊坊和天津濱海新區(qū)是不是可以承載500萬人？我認為完全可以。

那樣北京的壓力就不會那么大，天津壓力也不會那么大，這四大節(jié)點構成了京津塘發(fā)展軸。未來我不擔憂京津塘連不起來而擔憂他們會連起來，因為大量要素會在這里聚集，也有虹吸效應，因此規(guī)劃上應強制保留綠地和農田。當時提出來要形成四大節(jié)點城市，要防治北京“大餅”向外蔓延。

至于兩帶：一條是濱海經濟帶，包括秦皇島、唐山、天津和滄州；另一條是太行山前經濟帶，包括北京、保定、石家莊、邢臺、邯鄲。一軸兩帶可以集聚產業(yè)和人口。一旦產業(yè)結構調整和升級，京津冀的霧霾就能根本得到解決。產生霧霾的根本原因是發(fā)展了大量高耗能、高污染的產業(yè)。