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大國(guó)新村
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現(xiàn)代化進(jìn)程中的人口遷移規(guī)律(5)

——略論中外“移民法則”研究及其警示意義

大批水庫(kù)移民的搬遷與安置,需要兼顧個(gè)人與集體,地方與全國(guó)之間的關(guān)系,是一項(xiàng)公認(rèn)的極其繁重的系統(tǒng)工程。想要穩(wěn)妥平穩(wěn)地完成大批量移民的搬遷安置工作,殊非易事。新中國(guó)在水利移民問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn),并不鮮見(jiàn),往往成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)問(wèn)題,影響廣泛。如以舉世矚目的長(zhǎng)江三峽水庫(kù)建設(shè)為例。按照三峽工程可行性方案,庫(kù)區(qū)淹沒(méi)范圍涉及四川(含今重慶市部分地區(qū))、湖北兩省的19個(gè)縣(市),兩個(gè)縣級(jí)市、11個(gè)縣城、140個(gè)集鎮(zhèn)、326個(gè)鄉(xiāng)、1351個(gè)村會(huì)被全部或部分淹沒(méi),規(guī)劃遷徙人口數(shù)量達(dá)113.38萬(wàn)人。截止于1985年底,淹沒(méi)區(qū)人口已達(dá)72.55萬(wàn)人。又如以湖南省為例,自1949年至80年代,湖南全省共興建大小水庫(kù)12396處,占到大陸地區(qū)總數(shù)的1/7,遷移人口達(dá)102.11萬(wàn)人。為了避免移民工作政策的隨意性,中央政府十分注重水庫(kù)移民立法工作。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》自1993年8月19日起正式實(shí)施。該條例共有6章43條,不僅對(duì)于三峽工程移民安置總的方針與原則進(jìn)行了高度概括,而且對(duì)于涉及移民安置工作的具體細(xì)則進(jìn)行了明確規(guī)定,不僅為三峽移民安置工作提供了強(qiáng)有力的法律保障,也為其他水利工程建設(shè)所涉及到的移民安置工作起到了示范作用。

總之,20世紀(jì)波瀾壯闊的人口變遷浪潮,有著廣泛的社會(huì)歷史基礎(chǔ)與極其深刻的時(shí)代背景。20世紀(jì)是中國(guó)人民誓死擺脫生存危機(jī)的100年,也是整個(gè)國(guó)家致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的100年??梢院敛豢鋸埖卣f(shuō),如果沒(méi)有20世紀(jì)中國(guó)人民破釜沉舟式的浴血奮戰(zhàn),也不可能迎來(lái)21世紀(jì)中華民族的崛起與騰飛。理解這種時(shí)代的特點(diǎn),對(duì)于我們深切理解20世紀(jì)中國(guó)移民運(yùn)動(dòng)是必不可少的,對(duì)于克服“碎片化”的研究弊端與虛無(wú)刻薄的無(wú)聊評(píng)議也是大有裨益的。20世紀(jì)的中國(guó)移民浪潮波瀾壯闊,與國(guó)家發(fā)展息息相關(guān),與民族命運(yùn)水乳交融,是中華民族發(fā)奮圖強(qiáng)偉大事業(yè)的重要組成部分之一。在這個(gè)大移民的世紀(jì)里,不僅有不少成功的經(jīng)驗(yàn)與成就,也有很多值得認(rèn)真總結(jié)與汲取的失敗教訓(xùn)。這一切都為我們今天探索中國(guó)移民運(yùn)動(dòng)規(guī)律,總結(jié)有價(jià)值的“移民法則”積累了寶貴的資料。

(省略)

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[責(zé)任編輯:鄭韶武]
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