編者的話：

近一個(gè)時(shí)期的反腐案例中，“一把手”腐敗現(xiàn)象尤其值得關(guān)注。所謂“一把手”，是黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的黨委或行政最高領(lǐng)導(dǎo)，包括書記、局長、董事長、總經(jīng)理、校長等。在我國當(dāng)前的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制下，“一把手”對所在單位具有舉足輕重的影響，其思想觀念、認(rèn)識(shí)境界、行為作風(fēng)會(huì)明顯地影響本單位的風(fēng)氣、業(yè)績和精神面貌。從這個(gè)角度講，“一把手”腐敗的危害是巨大的。所謂“兵熊熊一個(gè)，將熊熊一窩”，事實(shí)上，近年來腐敗往往具有“窩案”的特點(diǎn)，官員一倒一大片，這與“一把手”腐敗的特點(diǎn)是密切相關(guān)的。

為此，《國家治理》周刊與中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國改革研究中心聯(lián)合發(fā)布《如何治理“一把手”腐敗》年度研究報(bào)告精要，并配發(fā)知名專家點(diǎn)評論述，邀請3位基層領(lǐng)導(dǎo)干部探討切身體會(huì)，以期為今后有效治理“一把手”腐敗問題提供參考。

遏制“一把手”腐敗是反腐敗的重中之重，也是當(dāng)務(wù)之急。在腐敗現(xiàn)象比較普遍而反腐敗人力物力有限的情況下，治理“一把手”腐敗應(yīng)成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的優(yōu)先任務(wù)。

我們收集整理了2000年到2014年3月底所有公布的廳局級官員腐敗案例，包括367個(gè)廳局級以上官員。之所以選擇廳局級以上官員，是因?yàn)槊襟w對這類腐敗案例的公開報(bào)道相對最完整，基本上不存在樣本遺漏問題。在367個(gè)廳局級腐敗官員中，曾經(jīng)擔(dān)任“一把手”職務(wù)的有219名，占比約60%。從行業(yè)分布上看，黨委、政府、國企、交通以及司法等部門單位的“一把手”腐敗現(xiàn)象最多，他們成為“一把手”腐敗的主體（如圖1）。需要說明的是，由于目前缺乏對“一把手”的有效制約，因此能夠公開察覺的“一把手”腐敗案例僅僅是其中的一部分（這屬于計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)中的樣本選擇問題），這說明“一把手”腐敗的后果往往比公開預(yù)期的更為嚴(yán)重。

值得注意的是，在這367個(gè)廳局級腐敗官員中，有172名官員（占47%）曾包養(yǎng)“二奶”，道德作風(fēng)敗壞；有44名官員（占12%）曾在政法系統(tǒng)任職，屬于“執(zhí)法犯法”，破壞了司法公正；有24名官員（占7%）曾在中央任職，說明腐敗從中央到地方無孔不入；有63名官員曾在國企任職，占總數(shù)的17%，這一比例明顯高于國企官員占官員總數(shù)的比例。因此，國企的腐敗問題很可能比黨政機(jī)關(guān)更為嚴(yán)重，因?yàn)閲螽吘怪苯由婕敖?jīng)濟(jì)交易，權(quán)力的尋租空間更大。而且，由于國企干部一方面享受行政級別，另一方面又享受市場化待遇，更容易通過市場交易掩蓋腐敗事實(shí)，導(dǎo)致反腐敗的難度更大。因此，如果不改變這種扭曲的激勵(lì)機(jī)制，國企的腐敗現(xiàn)象恐怕會(huì)更嚴(yán)重，下一步反腐敗也應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注國企。

全部廳局級腐敗官員中，大部分腐敗官員的學(xué)歷在大專以上。其中，大學(xué)本科占37%，碩士占42%，博士占9%（如圖2）。在219個(gè)腐敗的“一把手”樣本中，博士有13個(gè)，占腐敗的“一把手”樣本總數(shù)的6%左右，略低于全部博士貪官在全部廳局級貪官中所占的比例。從這組數(shù)據(jù)上看，高學(xué)歷成為高級干部貪腐的重要特征。當(dāng)然，我們尚沒有具體分析，這些干部的學(xué)歷有多少是全日制的，有多少是在職的。在全部貪官中，“海歸”占3%。此外，從性別上看，女性占全部廳局級腐敗官員的3%。在219個(gè)腐敗的“一把手”樣本中，女性只有3名，占1%多點(diǎn)。根據(jù)中組部的數(shù)據(jù)，2009年全國省部級以上干部中，女性比例為11%，地廳級干部的女性比例為13.7%，縣處級干部的女性比例為16.6%。相較于女性干部占全部干部的比例，女性干部腐敗的比例明顯低于男性。這可能是因?yàn)榕韵鄬χ?jǐn)慎保守，更害怕貪污受賄的風(fēng)險(xiǎn)。另外由于家庭分工的原因，女性腐敗的機(jī)會(huì)相對較少。這一發(fā)現(xiàn)與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚撗芯渴且恢碌?。在西方，有學(xué)者曾使用1980和1990年代大約40個(gè)發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)國家的“世界價(jià)值觀”調(diào)查數(shù)據(jù)、企業(yè)微觀調(diào)查數(shù)據(jù)以及跨國數(shù)據(jù)展開了分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)女性比男性更難以原諒腐敗行為，女性企業(yè)主更傾向于不行賄，女性在議會(huì)或政府比例更高的國家更為清廉。