從國際發(fā)展規(guī)律來看，城市發(fā)展到一定程度的時候，工業(yè)要遠離城市，落戶到遠郊區(qū)。現(xiàn)在政府推動的工業(yè)化模式，需要承擔極高的社會成本。如果把開發(fā)權交還給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，他們就能直接和企業(yè)談判，政府只要通過規(guī)劃對用地性質(zhì)以及環(huán)保等問題作出明確的規(guī)定和限制即可，把自己從直接參與招商、征地拆遷的困境中解脫出來。而土地是農(nóng)民自己開發(fā)，所以農(nóng)民就不會浪費，不會像某些政府一樣，把大量閑置面積搞大馬路、園區(qū)景觀工程，或者以便宜的價格給開發(fā)商或工業(yè)企業(yè)，而是用最小的土地空間來實現(xiàn)最大的招商引資收益。

今天，當拆遷難度越來越大，工業(yè)用地對于地方政府已經(jīng)是嚴重的雞肋，食之無味，棄之不舍。如果把這塊利益釋放出來交給遠郊區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，政府再加以規(guī)劃約束，就可以減輕政府很大一塊負擔。那么這種低成本工業(yè)發(fā)展狀態(tài)至少還可以維持10年-20年。

實際上，現(xiàn)在全國一些地區(qū)有一些在集體建設用地上，由農(nóng)民開發(fā)的工業(yè)園區(qū)，管理得非常好，資源配置極其合理，這些工業(yè)園區(qū)成本很低，不用拆遷，也不用補償，可以很好地推動當?shù)氐墓I(yè)發(fā)展。如果在農(nóng)村集體建設用地上發(fā)展工業(yè)園區(qū)的模式得到推廣，就可以繼續(xù)向工業(yè)發(fā)展提供低成本空間。

給予中小城市更多管理權和發(fā)展機會

《經(jīng)濟參考報》：如您所說，在國際上，城市的發(fā)展是一種市場機制，城市之間可以獲得平等的發(fā)展機會。中國的城市是一個行政區(qū)，是有等級的，上級管理下級，下級的中小城市活力不足，對此應該如何改革？

李鐵：在中國各種資源隨著行政級別向上走，雖然分稅制到省和地級市，但省以下的縣鎮(zhèn)和上級政府之間的關系，還存在著包干和財政上繳體制，甚至土地出讓的收益也要上交。中央計劃分配中最有價值的土地指標大量被高等級城市截留。隨著不同等級的城市獲取資源的能力不同，也導致了城市間、城鎮(zhèn)間資源配置和公共服務水平差別拉大。

過去我調(diào)查過很多中小城市，有很多小城市非常有活力，但行政權力被剝奪，資源被拿走。所以，容納外來人口的能力大大喪失。我想必須要進行行政區(qū)劃管理體制改革，給這些中小城市更多的活力，能迅速的增長成大城市和特大城市。在平等條件下競爭，人口流動的空間流向就會更合理。我國有很多特大鎮(zhèn)，這些特大鎮(zhèn)改革往哪里走，中央已經(jīng)做了宏觀戰(zhàn)略部署。

推進城鎮(zhèn)行政管理體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，逐步改變依照城鎮(zhèn)行政等級配置公共資源要素的管理體制，賦予中小城市更多的管理權限和發(fā)展機會。