國務(wù)院重拳清理整頓財政專戶

不得新設(shè)專項支出專戶；未經(jīng)批準保留的專戶限時取消

10月8日出臺的《國務(wù)院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》要求，各地一律不得新設(shè)專項支出財政專戶，除財政部審核并報國務(wù)院批準予以保留的專戶外，其余專戶在2年內(nèi)逐步取消。

多位業(yè)內(nèi)專家認為，這可以被看做是預算法實施條例的前奏，是國務(wù)院對清理整頓財政專戶的一記重拳。

財政專戶是財政部門為履行財政管理職能，在商業(yè)銀行開設(shè)的用于管理核算特定財政資金的銀行結(jié)算賬戶。財政專戶主要是用來滿足社會保險基金核算管理、一些具有專項用途的資金管理、非稅收入收繳管理、鄉(xiāng)級財政資金存放、外國政府和國際金融組織貸款贈款資金管理、外幣資金核算管理等需要。

目前財政專用存款賬戶的管理不是很規(guī)范，存在一些問題。財政部財科所研究員王澤彩認為，財政專戶的問題主要包括“一戶多開”，對財政存款開立賬戶把關(guān)不嚴，財政資金監(jiān)管不到位，擾亂金融秩序，形成了銀行業(yè)金融機構(gòu)、財政部門之間較強的利益關(guān)系，權(quán)力尋租時有發(fā)生。

“這些問題的存在，直接導致的后果是：財政資金的使用效率較低；助長銀行業(yè)同業(yè)之間的惡性競爭；容易形成政府部門的小金庫，滋生腐敗。”王澤彩在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示：“《決定》對財政專戶的規(guī)定提高了財政資金的使用效率，避免銀行之間的不正常競爭，遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，一舉多得。”

中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“國庫改革這一條，主要意義在于通過限制財政專戶來實現(xiàn)政府現(xiàn)金余額的集中化管理，向國庫單一賬戶一體制的改革邁出一大步，這兩個要點是現(xiàn)代國庫制度的支柱。”

2011年以來，財政部連續(xù)3年組織開展清理整頓地方財政專戶工作，累計撤并地方財政專戶7 .4萬多個，撤戶率達32.4%。

財政部有關(guān)負責人在就深化預算管理制度改革有關(guān)問題答記者問時表示，財政專戶有利于彌補國庫單一賬戶操作技術(shù)上的不足，與財政部門開設(shè)在人民銀行的國庫單一賬戶，財政部門和預算單位開設(shè)在商業(yè)銀行的零余額賬戶，共同構(gòu)成了我國的國庫單一賬戶體系。目前國庫暫時還不能完全替代財政專戶。從國際上看，各國財政部門為了更好地加強財政資金管理，也都設(shè)立了大量的功能性財政專戶，比如，美國聯(lián)邦政府在商業(yè)銀行開設(shè)了13000多個稅收與貸款賬戶。

“國外的財政專戶一部分是零余額賬戶，還有一種是存錢的，但是資金要先進入國庫，再在立法部門的授權(quán)下劃撥到特別賬戶上。但國內(nèi)很多專戶的錢不進國庫，是沒有立法機關(guān)的授權(quán)的，缺乏有效監(jiān)管。”王雍君說。（記者　趙婧）