李燕解釋說，我國政府預算體系包括四本預算，這四本預算各有側重和分工。相對而言，一般公共預算和社會保險基金預算主要涉及基本公共服務和社會保障，與百姓的切身利益直接相關；而政府性基金預算更側重基礎設施建設和重點行業(yè)發(fā)展，國有資本經營預算則主要用于國企自身。完善政府預算體系，這一改革著眼點就是要打破部門利益，把在一些領域“封閉”運行的資金騰挪出來，更多地向民生領域傾斜，更大程度上實現全民共享。

深化預算管理制度改革，預算公開是關鍵環(huán)節(jié)。預算公開透明，百姓才能了解財政的錢花到了什么地方，花得是否合理到位。此次決定明確從三個方面推進預算公開：一是擴大公開范圍，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門，全部都要公開預決算；二是細化公開內容，逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出，按經濟分類公開政府預決算和部門預決算；三是對公開過程中社會關切的問題，進行規(guī)范整改、完善制度。

“預算公開的目的，就是要接受社會監(jiān)督，改進政府工作。此次改革方案特別強調對發(fā)現的問題進行整改，賦予了預算公開更深層的意義，在提高資金使用效率，推進‘制度反腐’方面，將發(fā)揮更大作用。”李燕表示。

堅決取消不合法、不合理的收費基金項目，看住政府部門“亂伸的手”

財政收入主要包括稅收收入和非稅收入兩部分。改革方案提出，要切實加強稅收征管，做到依法征收、應收盡收，不收過頭稅，嚴格減免稅管理。在加強非稅收入管理方面，要繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費基金項目。加快建立健全國有資源、國有資產有償使用和收益共享機制。加強國有資本收益管理，完善國家以所有者身份參與國有企業(yè)利潤分配制度，落實國有資本收益權。禁止通過違規(guī)調庫、亂收費、亂罰款等手段虛增收入。

“一般而言，稅收收入還是比較規(guī)范的。但非稅收入這一塊問題較多，需要進一步加強管理。”劉尚希認為，隨著財政改革的深入，特別是跨年度預算平衡機制的建立，像“過頭稅”等一些稅收征管“順周期”現象，將從機制上得到有效解決。但在非稅收入上，還存在不規(guī)范、不透明問題。有的基金項目一收就是好多年，收上來的錢到底是怎么用的，效果如何，還是一本“糊涂賬”。遏制“亂收費”行為，就要看住政府部門“亂伸的手”， 堅決取消不合法、不合理的收費基金項目。對依法合規(guī)的收費也要全部公開，接受社會監(jiān)督。

劉尚希強調，加強財政收入管理，應體現社會主義公有制的特點，要對大量的公共產權收益進行細化、盤點。“現在我們對國企紅利等國有資本收益管理越來越規(guī)范，但像礦山這類國有資源，也不能誰開采收益就歸誰，而是要建立機制，實現國有資源和資產的有償使用，國家與企業(yè)收益共享。”