本次測評的遼寧省14地市，治理能力、基本保障能力、財(cái)政能力均與人均GDP水平正相關(guān)；基層自治能力與人均GDP水平負(fù)相關(guān)。進(jìn)一步比較分析表明，14地市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民家庭人均純收入均與基本保障能力顯著正相關(guān)，與基層自治能力顯著負(fù)關(guān)系。

核心指標(biāo)：基本保障能力 宏觀調(diào)控能力

          財(cái)政能力 基層自治能力

測評范圍：遼寧省14地市。

數(shù)據(jù)來源：《2012遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2013遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》。

測評結(jié)果：

國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。高效、成熟、定型的高水平國家治理體系有利于治理能力的提升，而國家治理能力的不斷提高，也有助于充實(shí)和完善國家治理體系。作為銜接國家治理體系和治理能力的重要紐帶，對治理能力進(jìn)行深入研究、科學(xué)評估，能夠?yàn)橥晟浦卫眢w系和提高治理能力提供有益參照，是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要智力支撐。

在我國的國家治理體系中，縣域治理的重要性已毋庸多言。近期，《國家治理》周刊連續(xù)推出人民論壇測評中心對浙、粵、閩、豫、寧、瓊、吉、蘇等8省區(qū)的縣市治理能力測評及排名，正是基于縣域治理在整個(gè)國家治理體系中承上啟下的重要樞紐作用這一考慮。與此同時(shí)，處于省（直轄市、自治區(qū)）和縣市之間的地市一級，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對其治理能力的研究和評價(jià)同樣不可忽視、不可或缺。有鑒于此，我們在中國縣市治理能力評價(jià)體系基礎(chǔ)上，結(jié)合地市一級地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，初步擬定了中國地方治理能力評價(jià)體系，并結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，對山東省17個(gè)地級市的治理能力進(jìn)行了測評、排名、比較和進(jìn)一步分析。測評報(bào)告刊發(fā)后，社會(huì)各界廣泛關(guān)注，有關(guān)部門、有關(guān)方面高度重視。

遼寧是中國老工業(yè)基地的典型代表。在全新時(shí)代背景下，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興、確?？沙掷m(xù)發(fā)展，應(yīng)在保證一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模和速度的同時(shí)，立足于經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從根本上解決對粗放型增長方式的路徑依賴，這就需要治理方式的進(jìn)一步豐富、治理能力的進(jìn)一步提升。因此，在全面深化改革的總目標(biāo)下，對遼寧省地市治理能力水平進(jìn)行定量評估，提出治理能力提升、區(qū)域進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

人民論壇測評中心以中國地方治理能力評價(jià)體系為理論框架，結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，對遼寧省14地市的治理能力進(jìn)行了測評、排名、比較和進(jìn)一步分析。我們希望通過系統(tǒng)性的研究，為遼寧省以及遼寧省各地市今后有效推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供決策參考和政策建議，并為探索更全面、更科學(xué)的國家治理評價(jià)體系提供借鑒。本次研究的數(shù)據(jù)采集、整理和統(tǒng)計(jì)分析工作，均由民智市場調(diào)查有限責(zé)任公司實(shí)施。

……

阜新市：治理能力綜合得分在14個(gè)地市中排名第13。比較分析結(jié)果顯示，雖然該市基層自治能力得分排名靠前（位列第5） ，但財(cái)政能力和基本保障能力得分均中等偏后（分別位列第9、第10），尤其是宏觀調(diào)控能力，在14個(gè)地市中排名末位。為此，應(yīng)將提高政府部門宏觀調(diào)控能力作為提升該市治理能力的重點(diǎn)，并在這一過程中，輔之以切實(shí)提升民生保障水平、提高預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入增長水平，以及全面完善財(cái)政預(yù)算平衡制度。

鐵嶺市：治理能力綜合得分在14個(gè)地市中排名末位。比較分析結(jié)果顯示，雖然該市基層自治能力位居前列（位列第3），但宏觀調(diào)控能力和基本保障能力得分排名均明顯靠后（分別位列第11、第12位），財(cái)政能力在14個(gè)地市中排名末位。為此，應(yīng)將努力提高預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入增長水平，以及將全面完善財(cái)政預(yù)算平衡制度作為進(jìn)一步提升該市治理能力的重點(diǎn)，并在這一過程中，輔之以全面提升民生保障水平、切實(shí)提高政府部門宏觀調(diào)控能力。

需要特別指出的是，由于指標(biāo)體系構(gòu)建的完善程度以及指標(biāo)數(shù)據(jù)的選取帶來的限制，會(huì)使我們的測評結(jié)果與各地市現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際情況存在一定偏差。另一方面，基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的治理能力測評并不能完全反映出現(xiàn)實(shí)問題和影響治理能力的所有要素。我們更希望借數(shù)據(jù)測評這一技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)一些可能影響治理能力的點(diǎn)與面之間的盲區(qū)，從而為研究和實(shí)現(xiàn)國家、地方治理體系和治理能力的現(xiàn)代化“破”出更多主題。也正是因此，我們在這里重點(diǎn)采用地市級數(shù)據(jù)對14地市治理能力進(jìn)行了測評和比較分析，在此基礎(chǔ)上簡要地提出了提升14地市治理能力的對策建議。更加具體和契合實(shí)際的治理能力測評、治理能力影響因素的實(shí)證探索，以及提升14地市治理能力的政策建議的提出，尚需以在各地市廣泛開展實(shí)地調(diào)研并搜集、整理、統(tǒng)計(jì)更加全面而詳實(shí)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。

此外，本次測評的遼寧省14地市，除財(cái)政能力外，自身基本保障能力、宏觀調(diào)控能力、基層自治能力，以及治理能力的測評結(jié)果，很大程度上取決于其所轄區(qū)、縣（包括縣級市）的治理能力和有關(guān)特點(diǎn)。我們在數(shù)據(jù)查詢和搜集過程中發(fā)現(xiàn)，在遼寧省省級統(tǒng)計(jì)年鑒中，除計(jì)算財(cái)政能力所需數(shù)據(jù)之外，計(jì)算縣一級其他三個(gè)分項(xiàng)治理能力所需的數(shù)據(jù)基本都處于缺失狀態(tài)，在遼寧省地市級統(tǒng)計(jì)年鑒、年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)、年度政府工作報(bào)告中，計(jì)算這三方面分項(xiàng)治理能力所需要的數(shù)據(jù)也并不完善。這也是我們只針對地市一級，提出提高各地市治理能力的對策建議的主要原因之一。如果能夠較為完整地獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，圍繞各地市所轄區(qū)、縣（包括縣級市）的治理能力展開相應(yīng)測評和排名，對各地市所轄縣市治理能力的優(yōu)勢、特征以及改善和提升路徑展開全面的比較分析和說明，將有助于更具現(xiàn)實(shí)針對性地提出改善和提升各地市治理能力的政策建議。

（執(zhí)筆：嚴(yán) 俊 制圖：于 飛）

（全文請參見《國家治理》周刊十月份第三周，總第15期）