【摘要】北宋的物質(zhì)文明與精神文明在整個封建國家歷史過程中可以說是空前絕后的，其財政收入的繁榮更是引人注目。這與北宋建立的財政管理體制與財政官員管理體制密不可分。文章從北宋財政官員管理體制角度進行研究，對北宋戶部官員管理的課考、處罰、薪酬、選任制度進行總結(jié)，提出了北宋時期的管理思維與管理方向。

【關(guān)鍵詞】北宋    財政    官員管理    當(dāng)代價值

【中圖分類號】K244.05                 【文獻標(biāo)識碼】A

“吏者，民之本綱者也，故圣人治吏不治民”，對于官員的管理是治國的根本之道，這是諸多學(xué)者的共同認(rèn)識。①對于北宋財政的研究一直是學(xué)界的熱點，從《走向自覺—近百年宋代財政史研究回顧與反思》一文中可以看到20世紀(jì)諸多學(xué)者對近百年宋朝財政史的研究。但鮮有從財政官員管理角度觀察北宋財政變遷，挖掘當(dāng)代價值的研究。②北宋自元豐改革后其財務(wù)制度與官員管理有著許多特點，深入研究其內(nèi)在管理思想，對當(dāng)代財政官員隊伍建設(shè)與管理有一定的歷史借鑒價值。

北宋戶部職能概述

北宋戶部及其官員職能的變遷。北宋前中期，戶部官職設(shè)置沿襲于唐朝后期，出現(xiàn)了官員與其實質(zhì)作用相互混淆的情況，往往出現(xiàn)官、職、差遣分離的情況。所以在整個北宋的前中期，戶部人浮于事，戶部成為閑職部門。對戶部官員而言，諸如尚書、侍郎、員外郎等職事官銜已經(jīng)被架空成為只是用于定俸祿的寄祿官的一種名稱，這在史料中也頗為多見。戶部本來是作為掌握中央財政大權(quán)的要害部門，在北宋前中期卻被三司取代，負(fù)責(zé)日常的財務(wù)工作。直至元豐改制，規(guī)定戶部作為“掌天下人戶、土地、錢谷之政，貢賦、征役之事”的機構(gòu)，其下再設(shè)置各司，分工清晰，各司其職。戶部官員的職能也有了重大變化，除了理財?shù)墓ぷ髦黧w之外，還要負(fù)責(zé)對下級的課考、條例編撰、編寫會計錄等。改革后的戶部，空職閑職全部撤去，名銜與職事完全掛鉤，戶部的職能得以回歸。

改制后戶部官員的職能。元豐改制后，戶部官員的職能主要分為三個方面：第一是主體的財政職能，即是“掌管錢谷之事”與“有量入為出之法”，可以直白地表述為掌管稅收錢物與編制經(jīng)濟預(yù)算，戶部要對國家財政的收入與支出統(tǒng)一規(guī)劃，對政府工作的日常開銷、軍費支出、官吏俸祿統(tǒng)一安排，對賦稅、商稅、征榷也要制定合理的政策；第二是對財政體系內(nèi)的官員進行考核，考核分級進行，考核標(biāo)準(zhǔn)與考核制度將在下文詳述；第三修編條例及《會計錄》③，修編的條例，如王安石變法中的青苗法、均輸法、農(nóng)田水利法等，隨后進行的相關(guān)法律條文的修改在北宋后期戶部的工作中也是屢見不鮮，而《會計錄》則是以全國財政收支情況為基本數(shù)據(jù)來編撰的，“知天下金谷之?dāng)?shù)，以察登耗虛實”④。