江西文化產業(yè)發(fā)展存在問題

近幾年來，江西文化產業(yè)發(fā)展雖然取得不少成績，但與江西豐富的歷史文化資源及人民群眾日益增長的文化消費愿望相比，確實還存在一定差距，主要表現在以下幾個方面：

第一，產業(yè)結構有待優(yōu)化。2013年全省文化產業(yè)主營業(yè)務收入超千萬元的企業(yè)有633家，占全省文化產業(yè)法人單位主營業(yè)務收入的75%；主營業(yè)收入超億元的企業(yè)有128家，占61%。江西省出版集團、江西日報傳媒集團、江西衛(wèi)視等茁壯成長，成為帶動全省文化產業(yè)發(fā)展的“領頭雁”。

江西出版集團自2011年以來，銷售收入和總資產均突破百億大關，總體經濟規(guī)模綜合評估，居全國出版行業(yè)第5位。自2011年起，該集團連續(xù)3年入選“全國文化企業(yè)30強”。江西日報傳媒集團旗下的江南都市報也成功躋身中國品牌媒體100強，全國晚報30強。江西衛(wèi)視覆蓋總人數達到7.87億人，在全國35個主要城市的收視率排行中位列第8位，經營創(chuàng)收突破16.37億元，連續(xù)5年保持年均2%的增長率。

但從總體來看，由于江西文化產業(yè)規(guī)模還是趨于偏小缺乏在市場中具有引領和示范效應的龍頭骨干企業(yè)，缺乏具有鮮明特色品牌、技術先進、創(chuàng)意能力強的文化產業(yè)集團。此外，文化產業(yè)結構中，股份公司和企業(yè)集團公司的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展質量、發(fā)展速度等方面都有待大力提高，導致新型文化產業(yè)缺乏核心競爭力。

第二，隊伍素質有待提高。江西文化產業(yè)改制及其文化政策的制定與出臺，使得民營資本成為江西文化產業(yè)的“一枝獨秀”，并逐漸形成“公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展”的新格局。目前，江西擁有各類民營文化企業(yè)4300多家，但民營資本在快速擴張的同時，卻沒有一批知名的企業(yè)家脫穎而出，因此要做大做強文化產業(yè)，亟待需要一支懂文化又善經營的企業(yè)家隊伍。當前江西文化產業(yè)的企業(yè)家隊伍建設面臨諸多“困境”，這主要表現在：一是企業(yè)家隊伍總體文化程度不高，據2013年江西政研辦對江西文化產業(yè)的調查數據表明，全省文化產業(yè)的法人代表或企業(yè)負責人中，具有本科以上學歷的企業(yè)家只占調查樣本的9.64% ，具有高中、中?；驅？茖W歷的企業(yè)家只占18.72%，高達71.64%的企業(yè)家是初中以下學歷，其中小學（含小學肆業(yè)）占22.63%。江西文化產業(yè)的企業(yè)家隊伍整體質量有待提高。二是企業(yè)家隊伍的年齡結構不盡合理，據江西政研辦有關調查統計數據，目前江西文化產業(yè)的企業(yè)家隊伍，他們的平均年齡為59.3歲，呈現老齡化態(tài)勢。三是企業(yè)家隊伍整體思想觀念較為落后，不能適應現代文化產業(yè)發(fā)展的新要求。2013年筆者曾對江西927家文化企業(yè)進行問卷調查，當問到“你認為文化產業(yè)的發(fā)展是否需要規(guī)范？才能做強做大”這一問題時，高達50.8 %的企業(yè)家回答“無所謂，管它規(guī)范不規(guī)范”，只有29.97%的企業(yè)家回答“必須規(guī)范，這樣才能做強做大”，另外有19.23%的企業(yè)家回答“有錢賺就可以，其他的都不重要”。從調查問卷數據可以得知，江西文化產業(yè)的企業(yè)家隊伍整體思想認識水平亟待提高。當前江西18.27%的文化產業(yè)，還停留在類似“夫妻店”或“家庭作坊”式的經營與管理模式之中，以致產業(yè)競爭力差，產品質量較為低劣。

第三，體制機制有待完善。近年來，隨著江西文化體制改革的不斷深入發(fā)展，全省共有327家經營性文化單位成功轉企改制，成為市場主體，初步形成文化產業(yè)市場化發(fā)展的新格局。但阻礙文化產業(yè)發(fā)展的體制、機制障礙仍然存在，這主要表現在以下幾個方面：一是文化產業(yè)的市場化程度有待提高。據江西文化廳2014年6月有關統計數據表明，截止2014年6月底，江西法人單位的文化產業(yè)、企業(yè)（含私營企業(yè)）戶數占全國總數的5.61%，從事文化產業(yè)個體工商戶的占全國總數的7.3%。盡管如此，但很多文化企業(yè)或產業(yè)還是處于起步階段，完全依賴或半完全依賴政府的程度較高。二是文化管理體制改革仍需深入推進。據2013年江西文化廳政研辦有關調查統計資料表明，有34.61%的文化事業(yè)單位確實存在“管理混亂”，“管理滯后”，“以罰代管”的實際情況。29.17%的文化產業(yè)、企業(yè)還存在“重形式”，“輕實效”的目標管理模式。目前江西的文化管理體制改革仍處于“淺水區(qū)”，還沒有從政策、制度、法制層面上形成合力，以此推進改革的深入、順利進行。三是文化企業(yè)或產業(yè)投資、融資機制有待完善。當前江西文化產業(yè)財政資金的導向和推動作用非常有限，金融資本和其他社會資本投入文化產業(yè)的渠道、平臺、政策還有待完善，尤其是在文化產業(yè)擔保、文化產業(yè)示范基地培育、文化產業(yè)科研等領域，資金來源渠道非常單一，投資、融資政策不配套。

江西文化產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

江西文化產業(yè)發(fā)展應從思想觀念、政策制定、制度設計等方面進行整合，形成合力。筆者認為，應根據江西文化產業(yè)發(fā)展的客觀實際情況，有針對性地提出江西文化產業(yè)發(fā)展的思路與對策：

第一，實施“文化強省”戰(zhàn)略，創(chuàng)新文化產業(yè)政策。文化產業(yè)發(fā)展是一種大趨勢。當前各級地方政府，都要把發(fā)展文化產業(yè)放到戰(zhàn)略的高度加以重視，并制定一系列政策措施，增加文化經濟投資，積極鼓勵民間資本進入文化產業(yè)領域。一是從發(fā)展觀念上講，我們必須樹立、確立“文化強省”的發(fā)展戰(zhàn)略，要把文化產業(yè)作為長遠的、發(fā)展的基本戰(zhàn)略，并予以發(fā)展的優(yōu)勢地位。二是要通過廣泛宣傳，使之成為省委、省政府、文化行業(yè)職能部門及全省人民的一種自覺意識。三是必須進行文化產業(yè)政策創(chuàng)新。這是江西文化產業(yè)能否健康有序發(fā)展的關鍵。省委、省政府要像扶持高新技術產業(yè)發(fā)展一樣，在國家產業(yè)政策的宏觀框架下，盡快制訂出一系列旨在推動、支持和激勵我省文化產業(yè)發(fā)展的制度與政策。四是規(guī)范、整合文化行政部門的管理職能，避免“多頭”管理，厘清管理渠道。各級政府要積極創(chuàng)造有利條件，鼓勵、引導各類文化企業(yè)依法經營。要逐步從財政支持轉向政策扶持，幫助、促使它們適應市場經濟，激活其自身活力。五是應根據江西文化產業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點，制定出符合江西文化產業(yè)發(fā)展客觀實際的產業(yè)政策，為非公有制經濟進入文化產業(yè)提供清晰的、有力的政策支持。

第二，促進文化體制創(chuàng)新，推動文化產業(yè)發(fā)展。推動、加快江西文化產業(yè)發(fā)展必須進行文化體制改革，實現文化體制創(chuàng)新。一是要把加快江西文化產業(yè)發(fā)展作為全省經濟社會發(fā)展的“重頭戲”，健全組織領導機構，整合文化行政資源，實施統一管理，為文化產業(yè)的健康發(fā)展提供公共服務。二是要繼續(xù)推進文化體制改革，在文化企業(yè)中推行股份制改造，通過委托、兼并、拍賣等多種方式，將文化產業(yè)按照現代企業(yè)制度進行改組，改造成自主經營、自負盈虧的經營實體。三是進行管理體制改革，實行管辦分離，逐步實現政府文化管理職能的二個轉變，即從文化管理的微觀層面轉到對文化管理的宏觀層面上來，從現行的政府“辦文化”模式轉到政府“服務文化”模式上來，使政府的文化管理職能真正轉到宏觀指導和調控方面來。四是實行人事、薪酬制度改革，健全、完善我省文化產業(yè)人才的培養(yǎng)、引進、獎懲、選拔機制，真正做到“發(fā)現人才”、“用好人才”，“留住人才”，以造就培養(yǎng)一批江西文化產業(yè)發(fā)展的領軍人才，同時也為江西文化產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展儲備人才。五是以高校為依托，以政府為主導，構建“立體化”式的、層次有序的人才培養(yǎng)結構，盡快開設與文化產業(yè)發(fā)展有關或相關的專業(yè)課程。逐步形成具有江西特色的，多層次的、開放式的人才培養(yǎng)機制。

第三，樹立文化品牌意識，扶持培育文化企業(yè)。一是做大、做強文化產業(yè)，樹立品牌意識，加強品牌宣傳。政府職能部門和各文化企業(yè)必須真正樹立品牌意識，充分認識到文化品牌是推動企業(yè)價值取向和引起消費者共鳴的“引擎”。文化品牌的形成不僅要有好的社會經濟基礎，良好的產品形象和優(yōu)質的產品服務，而且還要依靠切實可行的營銷方法和手段，這樣才能在市場上“站穩(wěn)腳跟”，贏得廣大消費者的青睞。因此在江西文化品牌建設中，需要形式或手段多樣化地加強我省品牌的宣傳廣度、力度和深度，以擴大江西文化品牌效應。二是合理優(yōu)化、配置文化資源，以南昌為中心，組建、培育江西文化產業(yè)“集群”。必須依托江西各市、縣（區(qū)）厚重的歷史文化積淀，即“紅色文化”、“綠色文化”和“古色文化”，對現有文化資源進行整合與定位，凸顯江西“多姿多彩”的地方文化特色，以取得最大的社會、經濟效益。三是要不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。當前我國已進入“全面建成小康社會”階段，這表明我國經濟社會發(fā)展已進入一個更高、更新的發(fā)展階段，其表現之一就是人民的文化需求呈現多層次的發(fā)展態(tài)勢，所以各級政府在促進公益文化事業(yè)的同時，還要大力發(fā)展經營性文化產業(yè)，以此滿足各層次群眾，對于文化消費需求的多樣性。所以江西文化產業(yè)發(fā)展，必須緊緊抓住時代“脈搏”，密切關注、分析廣大消費者的心理變化趨勢，以適應市場對于文化產品需求的多樣性，避免文化產品和服務的同構重復與積壓。四是要制定和落實金融、財政、稅收等有關方面的優(yōu)惠政策，各級政府要加大對于文化建設的資金扶持，完善政府對于重大文化產業(yè)項目投資、融資機制，設立專門的文化投資實體。一方面要充分發(fā)揮江西文化產業(yè)發(fā)展基金的引領和放大作用，通過貸款、貼息等方式，重點扶持，優(yōu)先發(fā)展重大文化產業(yè)項目。另一方面還要制訂文化產業(yè)行業(yè)協會政策，發(fā)揮行業(yè)協會的橋梁紐帶作用，為我省文化產業(yè)的發(fā)展提供專業(yè)化的優(yōu)質服務。

（作者分別為華東交通大學馬克思主義學院教授，華東交通大學馬克思主義學院科社專業(yè)碩士研究生；本文系2013年江西省社會科學規(guī)劃課題“全面建成小康社會視野下的我國中部地區(qū)農村反貧困問題研究”階段性成果，項目編號：113KS06）

【注釋】

①②③⑦⑧⑨⑩ 江西省文化廳政策研究辦公室：《江西文化產業(yè)發(fā)展文件匯編（2013）》（第3卷），第73頁，第75頁，第77頁，第79頁，第81頁，第83頁，第85頁，第92頁，第94頁，第95頁，第102頁。

④⑤⑥江西省政協教文衛(wèi)體委員會：《江西省政協“力促文化產業(yè)成為我省經濟支柱產業(yè)”專題協商情況通報會文件匯編》（第2卷），第141頁，第145頁，第146頁，第148頁，第158頁。

責編/王坤娜