土地改革總體框架方案最快年內(nèi)出臺

三項配套改革試點文件有望發(fā)布

□本報記者聯(lián)合報道

臨近年底，土地改革的推進(jìn)速度正在加快。中國證券報記者獲悉，土地改革的總體框架方案已接近完成，最快可能在年內(nèi)出臺。據(jù)悉，該方案由國土資源部牽頭、多個相關(guān)部委參與制定，目前已經(jīng)過多輪討論。

同時，征地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市改革、農(nóng)村宅基地制度改革等三項改革的試點文件也已基本成型，有可能與土改總方案同時發(fā)布。上述三個領(lǐng)域，是土地改革整體框架之下的三項重點改革領(lǐng)域。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文也在近日的“糧食安全學(xué)術(shù)研討會”上透露，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點方案正在按照相關(guān)程序報批，有望在今年年內(nèi)或明年年初出臺。

由農(nóng)業(yè)部牽頭制定的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》日前出臺，主要涉及農(nóng)用地部分。與之不同的是，即將推出的上述四份文件更加注重農(nóng)村集體建設(shè)用地的改革，受外界關(guān)注程度較高，并被認(rèn)為可能在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。

農(nóng)村集體建設(shè)用地改革，主要涉及國家對農(nóng)地的征收、農(nóng)村集體建設(shè)用地的利用以及農(nóng)村宅基地的處置三個部分。十八屆三中全會提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。

專家指出，上述三個方面的改革彼此關(guān)聯(lián)，必須同時推進(jìn)，協(xié)調(diào)試點。其中，由于涉及到地方政府的財政收入和土地處置的主動權(quán)，征地制度改革的推進(jìn)最為關(guān)鍵，其試點方案可能取得突破。

據(jù)了解，盡管外界對試點頗為期待，但涉及到一些原則性的條款并不會被突破。如禁止城市人口赴農(nóng)村購買“小產(chǎn)權(quán)房”的“紅線”仍將存在。

據(jù)悉，若上述改革方案能夠盡快出臺，那么最快在明年初就將安排土地改革的相關(guān)試點，浙江、廣東等較早進(jìn)行各項嘗試的省份，可能繼續(xù)獲得試點先機(jī)。隨后，與之相關(guān)的《土地管理法》等一批法律法規(guī)的修訂工作也將加快。