建立并落實以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制。明確國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農村建設穩(wěn)定的資金來源。國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法。

完善對農業(yè)的支持保護制度。實行對農業(yè)的適度補貼，是國際上通常的做法，也是必須的手段。擴大農民使用良種補貼范圍，加大對農民購買農機具補貼力度，完善對農民收入直接補貼政策，對農業(yè)保費給予補貼，對農業(yè)保險機構提供適當的補貼，建立農業(yè)災害補助制度、農產品市場風險補助制度等。

改革農產品價格體制。要重視市場機制配置生產要素的基礎作用和調節(jié)供求的積極作用，合理利用價格杠桿，調整農產品收購價格，是工業(yè)反哺農業(yè)的重要內容。從國際經驗看，各國進入工業(yè)反哺農業(yè)發(fā)展階段后，大都經歷了農產品價格的結構性上漲。農產品價格的合理上漲，有利于保護農民生產積極性和增加農民收入。這是市場對工農、城鄉(xiāng)收入分配格局的自然調整，要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全局來看待農產品價格調整問題。當然也要考慮居民的承受程度，采取循序漸進的做法。

健全糧食主產區(qū)利益補償制度。針對我國糧食主產區(qū)建設過程中的困境和矛盾，根據經濟外部性理論，完善糧食主產區(qū)利益補償機制。按照“誰受益誰補償”的原則，明晰中央政府、糧食主產區(qū)和糧食主銷區(qū)在糧食主產區(qū)建設中的責任，形成“糧食主銷區(qū)支持糧食主產區(qū)，發(fā)達省份反哺欠發(fā)達省份”的補償格局。

建立與農民市民化大趨勢相適應的城鄉(xiāng)社會管理體制改革。進一步調整政府的社會管理職能。采取拆并、重組等辦法，合理整合市、區(qū)（縣）兩級政府綜合管理部門，打破城鄉(xiāng)分割的行政機構設置，形成城鄉(xiāng)一體、高效規(guī)范的社會管理機構體系。完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制。健全基層黨組織領導的社區(qū)民主管理和村民自治制度。扎實推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，完善綜合服務功能，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為服務完善、管理有序、文明祥和的社會生活共同體。完善村民民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮農民群眾在村級治理中的主體作用。

（本文系國家社會科學基金重大項目“產業(yè)鏈視角下的加快轉變農業(yè)發(fā)展方式研究”的階段性成果，項目批準號：12＆ZD056）

【摘要】農業(yè)是國民經濟的基礎。加快農業(yè)發(fā)展方式轉變是我國的重要戰(zhàn)略部署，是解決當前農業(yè)發(fā)展中深層次矛盾和實現農業(yè)現代化的必由之路。當前提出的轉變農業(yè)發(fā)展方式，除了由粗放型增長向集約型增長轉變和從外延型增長向內涵型增長轉變外，還有其他多元化的目標。本文從適應和體現農業(yè)發(fā)展方式轉變的多元化目標入手，從提高農業(yè)生產效率、優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、加強食品安全、實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和實現四化同步發(fā)展等五大目標出發(fā)，采用目標導向分析方法，對當前加快農業(yè)發(fā)展方式轉變所必需的制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新進行了深入分析，提出我國加快農業(yè)發(fā)展方式轉變的制度框架。

【關鍵詞】農業(yè)發(fā)展方式 目標導向 制度需求 制度創(chuàng)新

【中圖分類號】F321 【文獻標識碼】A

作者簡介

孫長學,國家發(fā)改委經濟體制與管理研究所綜合研究室主任、研究員。研究方向為經濟體制改革。主要著作有《中國經濟體制改革頂層設計研究》、《社會服務業(yè)：戰(zhàn)略與轉型》等。郭冠男，國家發(fā)改委經濟體制與管理研究所綜合研究室助理研究員。

責 編／楊昀贇