本次測(cè)評(píng)的甘肅省14地市（州），宏觀調(diào)控能力、財(cái)政能力均與人均GDP水平顯著正相關(guān)；基層自治能力與人均GDP水平呈顯著的負(fù)向聯(lián)系。進(jìn)一步比較分析表明，14地市（州）固定資產(chǎn)投資額與各地市（州）基本保障能力負(fù)相關(guān)。

核心指標(biāo)：基本保障能力 宏觀調(diào)控能力

測(cè)評(píng)范圍：甘肅省14個(gè)地市（州）。

數(shù)據(jù)來源：《甘肅發(fā)展年鑒2012》、《甘肅發(fā)展年鑒2013》。

測(cè)評(píng)結(jié)果：

表一：治理能力排行榜

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。高效、成熟、定型的高水平國(guó)家治理體系有利于治理能力的提升，而國(guó)家治理能力的不斷提高，也有助于充實(shí)和完善國(guó)家治理體系。作為銜接國(guó)家治理體系和治理能力的重要紐帶，對(duì)治理能力進(jìn)行深入研究、科學(xué)評(píng)估，能夠?yàn)橥晟浦卫眢w系和提高治理能力提供有益參照，是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要智力支撐。

在我國(guó)的國(guó)家治理體系中，縣域治理的重要性已毋庸多言。與此同時(shí)，處于省（直轄市、自治區(qū)）和縣市之間的地市一級(jí)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對(duì)其治理能力的研究和評(píng)價(jià)同樣不可忽視、不可或缺。有鑒于此，我們?cè)谥袊?guó)縣市治理能力評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)上，結(jié)合地市一級(jí)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，初步擬定了中國(guó)地方治理能力評(píng)價(jià)體系，并結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，分別對(duì)魯、遼、川、皖、桂五省區(qū)的地市（州）治理能力進(jìn)行了測(cè)評(píng)、排名、比較和進(jìn)一步分析。測(cè)評(píng)報(bào)告刊發(fā)后，社會(huì)各界廣泛關(guān)注，有關(guān)部門、有關(guān)方面高度重視。

作為曾經(jīng)的開放大通道和前沿陣地、多民族文化的交融地、傳統(tǒng)文化的發(fā)祥地，近年來，甘肅為國(guó)家發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。但由于歷史和自然條件等原因，甘肅發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，與東部省市的發(fā)展差距明顯。在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的背景下，今天的甘肅，正逐漸成為中國(guó)的“生態(tài)屏障”、“戰(zhàn)略通道”、“中心地帶”。近年來，甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了突出的成就，生產(chǎn)總值的增幅連續(xù)五年保持在10%以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增幅，不但跑贏了全國(guó)平均水平，而且躍居全國(guó)前列。從國(guó)家治理現(xiàn)代化的全局意義考慮，當(dāng)前甘肅的生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化、能源、開放戰(zhàn)略，都已成為國(guó)家戰(zhàn)略體系的重要組成部分。因此，探索甘肅的治理體系和治理能力，對(duì)復(fù)興絲路文明和振興甘肅經(jīng)濟(jì)，無疑具有重大的歷史和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

人民論壇測(cè)評(píng)中心以中國(guó)地方治理能力評(píng)價(jià)體系為理論框架，結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，對(duì)甘肅省14個(gè)地市（州）的治理能力進(jìn)行了測(cè)評(píng)、排名、比較和進(jìn)一步分析。我們希望通過系統(tǒng)性的研究，為甘肅省以及甘肅省各地市（州）今后有效推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供決策參考和政策建議，并為探索更全面、更科學(xué)的國(guó)家治理評(píng)價(jià)體系提供借鑒。本次研究的數(shù)據(jù)采集、整理和統(tǒng)計(jì)分析工作，均由民智市場(chǎng)調(diào)查有限責(zé)任公司實(shí)施。

……

酒泉市：治理能力綜合得分在14個(gè)地市（州）中排名第10，但該市的人均GDP水平排名第3，屬于治理能力得分排名靠后但人均GDP水平排名靠前的典型地市。比較分析結(jié)果顯示，該市財(cái)政能力得分排名靠前（位列第4），但宏觀調(diào)控能力、基本保障能力和基層自治能力得分排名中等靠后（分別位列第9、第13和第11）。為此，應(yīng)將全面發(fā)展基層民主、提高政府部門宏觀調(diào)控能力和民生保障水平作為進(jìn)一步提升該市治理能力的重點(diǎn)。

武威市：治理能力綜合得分在14個(gè)地市（州）中排名第11。比較分析結(jié)果顯示，雖然該市基本保障能力、財(cái)政能力和基層自治能力得分排名中等（分別位列第6、第7和第7），但宏觀調(diào)控能力得分在14個(gè)地市（州）中排名末位。為此， 應(yīng)將全面提高政府部門宏觀調(diào)控能力作為進(jìn)一步提升該市治理能力的重點(diǎn)。

定西市：治理能力綜合得分在14個(gè)地市（州）中排名第12。比較分析結(jié)果顯示，該市基層自治能力得分排名位居前列（位列第5），基本保障能力得分排名處于中等水平（位列第8），但該市的宏觀調(diào)控能力和財(cái)政能力得分排名均處于相對(duì)靠后水平（分別位列第13、第11）。為此，應(yīng)將努力提高預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入增長(zhǎng)水平和全面完善財(cái)政預(yù)算平衡制度、提高政府部門宏觀調(diào)控能力，作為進(jìn)一步提升該市治理能力的重點(diǎn)。

蘭州市：治理能力綜合得分在14個(gè)地市（州）中排名第13，但該市的人均GDP水平排名第4，屬于治理能力得分排名靠后但人均GDP水平排名靠前的典型地市。這主要得益于該市具有相對(duì)較高的財(cái)政能力（位列第2）和得分排名中等的宏觀調(diào)控能力（位列第7）。但比較結(jié)果還顯示，該市基本保障能力和基層自治能力得分排名明顯靠后（分別位列第14、第12）。為此，應(yīng)將提高民生保障水平和全面發(fā)展基層民主作為提升該市治理能力的重點(diǎn)。

平?jīng)鍪校?/strong>治理能力綜合得分在14個(gè)地市（州）中排名末位。比較分析結(jié)果顯示，該市基本保障能力雖處于中等靠前水平（位列第5），但宏觀調(diào)控能力和基層自治能力得分排名均相對(duì)靠后（分別位列第11、第10），而且財(cái)政能力得分在14個(gè)地市中排名末位。為此，應(yīng)將全面提高預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入增長(zhǎng)水平和全面完善財(cái)政預(yù)算平衡制度，作為進(jìn)一步提升該市治理能力的重點(diǎn)，并輔之以提升民生保障水平和政府部門宏觀調(diào)控能力。

需要特別指出的是，由于指標(biāo)體系構(gòu)建的完善程度以及指標(biāo)數(shù)據(jù)的選取帶來的限制，會(huì)使我們的測(cè)評(píng)結(jié)果與各地市（州）現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際情況存在一定偏差。另一方面，基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的治理能力測(cè)評(píng)并不能完全反映出現(xiàn)實(shí)問題和影響治理能力的所有要素。我們更希望借數(shù)據(jù)測(cè)評(píng)這一技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)一些可能影響治理能力的點(diǎn)與面之間的盲區(qū)，從而為研究和實(shí)現(xiàn)國(guó)家、地方治理體系和治理能力的現(xiàn)代化“破”出更多主題。也正是因此，我們?cè)谶@里重點(diǎn)采用地市級(jí)數(shù)據(jù)對(duì)14個(gè)地市（州）治理能力進(jìn)行了測(cè)評(píng)和比較分析，在此基礎(chǔ)上簡(jiǎn)要地提出了提升14個(gè)地市（州）治理能力的對(duì)策建議。更加具體和契合實(shí)際的治理能力測(cè)評(píng)、治理能力影響因素的實(shí)證探索，以及提升14個(gè)地市（州）治理能力的政策建議的提出，尚需以在各地市（州）廣泛開展實(shí)地調(diào)研并搜集、整理、統(tǒng)計(jì)更加全面而詳實(shí)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。

此外，本次測(cè)評(píng)的甘肅省14個(gè)地市（州），除財(cái)政能力外，自身基本保障能力、宏觀調(diào)控能力、基層自治能力，以及治理能力的測(cè)評(píng)結(jié)果，很大程度上取決于其所轄區(qū)、縣（包括縣級(jí)市）的治理能力和有關(guān)特點(diǎn)。但是，我們?cè)跀?shù)據(jù)查詢和搜集過程中發(fā)現(xiàn)，在甘肅省省級(jí)發(fā)展年鑒中，除計(jì)算財(cái)政能力所需數(shù)據(jù)之外，計(jì)算縣一級(jí)其他三個(gè)分項(xiàng)治理能力所需的數(shù)據(jù)基本都處于缺失狀態(tài)，在甘肅省地市級(jí)統(tǒng)計(jì)年鑒、年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)、年度政府工作報(bào)告中，計(jì)算這三方面分項(xiàng)治理能力所需要的數(shù)據(jù)也并不完善。這也是我們只針對(duì)地市一級(jí)，提出提高各地市（州）治理能力的對(duì)策建議的主要原因之一。如果能夠較為完整地獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，圍繞各地市（州）所轄區(qū)、縣（包括縣級(jí)市）的治理能力展開相應(yīng)測(cè)評(píng)和排名，對(duì)各地市（州）所轄區(qū)、縣（包括縣級(jí)市）市治理能力的優(yōu)勢(shì)、特征以及改善和提升路徑展開全面的比較分析和說明，將有助于更具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性地提出改善和提升各地市（州）治理能力的政策建議。

（執(zhí)筆：于 飛、嚴(yán) 俊 制圖：于 飛）