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中國人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010 年中國老年贍養(yǎng)比約為8:1，2020 年全面建成小康社會時的比例將迅速降為5:1，2030 年為3.5:1；2050 年為2:1，老年贍養(yǎng)負擔(dān)接近德國和日本，較英國和美國嚴(yán)重。

如果老年人口持續(xù)低收入和低消費，服務(wù)業(yè)的發(fā)展將因缺乏購買力而停滯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和人口結(jié)構(gòu)變化將難以實現(xiàn)同步和互相匹配，從而制約中國經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

衡量人口老齡化需要研究實際贍養(yǎng)比

國際社會界定一個國家的人口老齡化有兩個標(biāo)準(zhǔn)：一是進入老齡化，即60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%，65歲以上人口占總?cè)丝诘?%（聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)）。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，美國在1965年進入老齡化社會，中國在2001年進入老齡化社會。二是進入深度老齡化，其老年人口贍養(yǎng)比達到5:1（學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)），即五個勞動人口（15～64歲）供養(yǎng)一個65歲以上的老人?；谶@個比例，養(yǎng)老金稅率可以定為10%；納稅人的可支配收入為90%，用于養(yǎng)孩子和買房子；養(yǎng)老金的替代率是工資收入的50%，用于養(yǎng)老和醫(yī)療，即“10:9:5最低贍養(yǎng)率”。這個比例是兩代人均可以接受的，而且是邊界值，一旦老年人口贍養(yǎng)比變?yōu)?:1甚至3:1等，則養(yǎng)老金稅率上升，養(yǎng)老金替代率下降，一系列社會問題將隨之產(chǎn)生。

老年贍養(yǎng)比可以通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)得出（區(qū)別于實際贍養(yǎng)比）。中國人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年中國老年贍養(yǎng)比約為8:1，2020年全面建成小康社會時這一比例將迅速降為5:1，2030年為3.5:1；2050年為2:1，老年贍養(yǎng)負擔(dān)接近德國和日本，較英國和美國嚴(yán)重。從數(shù)字上看，目前中國尚有約10億勞動人口。但統(tǒng)計數(shù)據(jù)忽略了很多社會問題，例如，將6億農(nóng)村勞動力視為充分就業(yè)，忽略了占中國總?cè)丝诩s6%的殘疾人群、占總?cè)丝?0%以上的低收入人群以及登記失業(yè)率遠低于實際失業(yè)人口等事實。

為此，我們需要研究實際贍養(yǎng)比（胡乃軍、楊燕綏：《實際老年贍養(yǎng)比和公共養(yǎng)老金》，《老年社會研究》，2011），真實展現(xiàn)中國“未富先老”的一系列社會問題。計算老年人口實際贍養(yǎng)比，需要從15～64歲的勞動人口中去除五種人群，即在校生、沒有收入的失業(yè)人群、沒有勞動能1 力的殘疾人群、供養(yǎng)自己能力不足的低收入人群以及在64歲之前提前退休和領(lǐng)取養(yǎng)老金的人群。相關(guān)測算結(jié)果顯示：中國老年人口贍養(yǎng)比在2012年已經(jīng)達到5:1（假設(shè)農(nóng)村勞動人口全部就業(yè)，否則情況將更加嚴(yán)重），在2020年全面建成小康社會時，這個比例將達到3.5:1。由于中國社會尚未出現(xiàn)國際社會因人口老齡化而造成的顯著負面影響，因此，有人懷疑研究人口老齡化的必要性。實際上，這主要是由于中國老年人口低消費的緣故，特別是農(nóng)村老年人口日均消費大多不足1美元。這導(dǎo)致中國政府自2006年以來連年強調(diào)拉動消費，以求中國經(jīng)濟社會“平穩(wěn)較快”地持續(xù)發(fā)展，但效果并不明顯。隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程的加快，第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)占比將達到70%～80%（目前約為40%），同期老年人口占比約為20%～30%。如果老年人口持續(xù)低收入和低消費，服務(wù)業(yè)的發(fā)展將因缺乏購買力而停滯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和人口結(jié)構(gòu)變化將難以實現(xiàn)同步和互相匹配，從而制約中國經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

人口老齡化挑戰(zhàn)公共政策

實際贍養(yǎng)比的研究價值在于揭示公共政策失誤將加劇人口老齡化的趨勢。人口老齡化是不可逆轉(zhuǎn)的，會給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多影響，具體表現(xiàn)在：老年贍養(yǎng)負擔(dān)加重，勞動人口稅負加重；老年人口收入直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，從而推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；老年人口儲蓄直接影響當(dāng)期消費和國家儲蓄能力；養(yǎng)老基金保值對資本市場和投資管理提出挑戰(zhàn)；加重4:2:1家庭結(jié)構(gòu)，空巢老人成為社會問題，老年護理成為社會需求；不同代際之間的認同感變得越來越弱，等等。這些都要求中國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略以及公共政策做出相應(yīng)調(diào)整。

科學(xué)統(tǒng)計人口，做到心中有數(shù)。信息時代的經(jīng)濟大國必須是統(tǒng)計大國。在伴隨人員流動單位檔案和戶口出現(xiàn)“斷檔”現(xiàn)象后，社會管理將出現(xiàn)一定程度的“失控”。此時，傳統(tǒng)的追蹤式人口普查已經(jīng)數(shù)不清人頭，這將導(dǎo)致國家對出生人口和出生率的錯誤判斷，進而直接影響國家計劃生育政策執(zhí)行的質(zhì)量。生育率過高將導(dǎo)致資源、人口和消費之間的矛盾，生育率過低將加劇老齡化和人口結(jié)構(gòu)問題，準(zhǔn)確把握生育率是新時期計劃生育政策實行的重要條件。鑒于此，中國亟待貫徹《社會保險法》，建立國家社會保障總局，完善公民社會保障權(quán)益記錄管理體制，以社會保障權(quán)益記錄為核心建立社會化管理的居民檔案（這
個檔案具有終生記錄、及時更新、政群互動三個特征，其他部門的信息管理不具有這三個功能），依法建立嚴(yán)格的保護居民信息的密鑰制度，在政府部門和相關(guān)機構(gòu)之間建立信息共享和定期更新的操作機制。在此基礎(chǔ)上，可以建立國家人口數(shù)據(jù)的定期截取、統(tǒng)計和分析制度。