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國際安全社區(qū)的起源及其在北京的實(shí)踐與發(fā)展

國際安全社區(qū)的起源與建設(shè)概況

國際安全社區(qū)的概念是世界衛(wèi)生組織（WHO）于1989年在第一屆世界預(yù)防意外事故及傷害大會上提出的，指建立跨部門合作的組織機(jī)構(gòu)和程序，聯(lián)絡(luò)社區(qū)內(nèi)相關(guān)單位和個人共同參與事故與傷害預(yù)防和安全促進(jìn)工作，持續(xù)改進(jìn)地實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的社區(qū)。其基本準(zhǔn)則涵蓋組織機(jī)構(gòu)、預(yù)防計(jì)劃、預(yù)防項(xiàng)目、傷害記錄制度、評價方法和活動參與六個方面，涉及交通、工作場所、公共場所、涉水、學(xué)校、老年人、兒童、家居和體育運(yùn)動九個方面安全指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“任何人都平等享有健康和安全的權(quán)利”。安全社區(qū)建設(shè)在傷害預(yù)防中的顯著作用逐漸得到廣泛認(rèn)可，全球國際安全社區(qū)建設(shè)發(fā)展迅速。到2014年，全球已通過認(rèn)證的國際安全社區(qū)約336個，其中，我國大陸地區(qū)68個。

2002年，國家安監(jiān)總局引入國際安全社區(qū)理念，結(jié)合中國社區(qū)特色，提出了“全國安全社區(qū)”的概念，增加了社會治安、消防安全、防災(zāi)減災(zāi)三方面具體指標(biāo)，并委托中國職業(yè)安全健康協(xié)會（國際安全社區(qū)促進(jìn)中心）具體負(fù)責(zé)。

截至2014年8月，我國已命名全國安全社區(qū)491個，其中企業(yè)社區(qū)30個，大連市全市創(chuàng)建，原北京西城區(qū)等23個以區(qū)縣為單元整體創(chuàng)建。據(jù)國家安監(jiān)總局統(tǒng)計(jì)，我國最近建成的345個全國安全社區(qū)2013年比2011年各項(xiàng)事故發(fā)生率均明顯下降（見表1）。

國際安全社區(qū)理念在北京的實(shí)踐與發(fā)展

國際安全社區(qū)的概念引入我國以后，結(jié)合了中國國情，融入了中國特色，產(chǎn)生了全國安全社區(qū)、市級（北京）安全社區(qū)等新載體，出現(xiàn)了一些新變化。主要表現(xiàn)在：一是國際安全社區(qū)建設(shè)注重“安全”與“健康”，蘊(yùn)含了更多人文理念；我國的安全社區(qū)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“安全”，國家級、市級安全社區(qū)都增加了自己的特色指標(biāo)，內(nèi)容更豐富；二是國際安全社區(qū)是非政府組織和居民的自覺行動，政府僅起支持作用，我國是政府主導(dǎo)、黨委領(lǐng)導(dǎo)的行政行為，主要領(lǐng)導(dǎo)的思路和決心是決定單位能否創(chuàng)建成功、能否持續(xù)改進(jìn)的關(guān)鍵；三是創(chuàng)建單元從國外的社區(qū)變成城市的街道，并擴(kuò)展到整個城市、農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大企業(yè)、物業(yè)公司、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、農(nóng)墾社區(qū)等，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢；四是創(chuàng)建資格從滿足條件即可直接申報(bào)國際安全社區(qū)逐漸化為市級、國家級、國際三個層面逐級申報(bào)，不得跨級，創(chuàng)建國際安全社區(qū)的最短時間從1年延長為3年。

2004年，北京市率先在朝陽區(qū)亞運(yùn)村、麥子店等4個街道開始安全社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)，2006年，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。2009年，北京市根據(jù)國家安監(jiān)總局要求，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定了北京市市級安全社區(qū)的基本指標(biāo)，該項(xiàng)工作也從市民政局負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為市安全監(jiān)管局牽頭，并委托北京市安全生產(chǎn)協(xié)會具體負(fù)責(zé)。2010年，市安全監(jiān)管局會同市社會辦、市民政局等7個部門成立了北京市安全社區(qū)建設(shè)促進(jìn)委員會，制定了評定管理辦法和基本條件，全面展開北京市安全社區(qū)建設(shè)。