中國(guó)農(nóng)業(yè)整體布局的走偏，帶來(lái)諸多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

系統(tǒng)錯(cuò)位。人類(lèi)農(nóng)業(yè)有兩大系統(tǒng)：草地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和耕地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。我國(guó)現(xiàn)在草地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)越來(lái)越萎縮，“以糧為綱”的“糧食情結(jié)”使耕地大舉侵占草地，耕地農(nóng)業(yè)越來(lái)越發(fā)達(dá)，草地農(nóng)業(yè)逐步退化，而人類(lèi)對(duì)肉食的需求又與日俱增，人們的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)由8：1：1變成4：3：3（即過(guò)去吃8斤糧1斤肉1斤菜，今天吃4斤糧3斤肉3斤菜）。同時(shí)，草地超載過(guò)牧達(dá)到36%，超載過(guò)牧又使草場(chǎng)不斷退化。新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家給內(nèi)蒙草地的補(bǔ)貼每年每畝僅0.16元，近幾年雖大幅提高，每畝也僅3元。草地農(nóng)業(yè)與耕地農(nóng)業(yè)兩大系統(tǒng)的錯(cuò)位發(fā)展，帶來(lái)諸多隱患，一些土地亟待退耕還草，恢復(fù)自然生態(tài)。

格局錯(cuò)位。我國(guó)南方雨水充足，自古以來(lái)就是魚(yú)米之鄉(xiāng)，中國(guó)歷史上就形成了“南糧北運(yùn)”的格局。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，今天南方某些地方不再種糧。廣東糧食自給率不足30%，福建、浙江不到40%。中國(guó)糧食連豐連增，主要靠的是水土條件差的北方的生產(chǎn)，地下水過(guò)度超采已使華北平原20多萬(wàn)平方公里范圍內(nèi)成為地球上最大的漏斗。為解決北方缺水問(wèn)題，國(guó)家投巨資搞三條南水北調(diào)工程，專(zhuān)家測(cè)算，送到北京的水，僅成本價(jià)每噸就要30元，如果用這個(gè)水去種小麥，每斤小麥僅用水成本就高達(dá)15元。用“南水北調(diào)”的水種出糧食，再把糧食運(yùn)到南方，這又是變相的“北水南調(diào)”。

利用錯(cuò)位。大自然安排的食物鏈為“人吃種子、畜吃根莖葉”，然后人畜糞便還田作肥料。今天這一規(guī)律被打亂，動(dòng)物與人爭(zhēng)糧。2013年，全國(guó)養(yǎng)牛1.5億頭，羊5.6億只，加上其他畜類(lèi)和家禽消耗，飼料糧高達(dá)3.8億噸，動(dòng)物吃掉6億噸糧食總產(chǎn)量的大半，近年來(lái)消耗量每年都以10%左右的幅度增長(zhǎng)。按照傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，一只羊日食3斤草、7個(gè)月出欄；一頭牛日食15斤草、一年出欄。全國(guó)每年僅6億噸農(nóng)作物秸稈就可以飼養(yǎng)出數(shù)億頭（只）的牛羊。而目前的現(xiàn)實(shí)是，大家都急功近利，不喂秸稈喂糧食，從而導(dǎo)致農(nóng)作物秸稈無(wú)處存放。農(nóng)民為爭(zhēng)種植茬口，一火焚之。政府為防焚燒，投入大量人力物力財(cái)力，圍追堵截。應(yīng)為農(nóng)作物秸稈找個(gè)合理出路，一面采用新科技對(duì)其綜合開(kāi)發(fā)利用，一面恢復(fù)大自然安排的食物鏈規(guī)律。

全國(guó)六千多萬(wàn)留守兒童，加上兩千多萬(wàn)隨父母到城里漂流讀書(shū)的孩子，這個(gè)群體成為中國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)的后備軍。據(jù)江蘇盱眙縣調(diào)查，青少年案件中87.5%都是來(lái)自于留守兒童。留守兒童已成差生孩子和問(wèn)題孩子的代名詞，他們是時(shí)代的孤兒，社會(huì)的棄兒。兒童教育問(wèn)題令人憂(yōu)心。教育投入不足，全國(guó)推行撤點(diǎn)并校，現(xiàn)在學(xué)校由原來(lái)的50多萬(wàn)所撤并到20多萬(wàn)所。農(nóng)村小孩面臨著新的上學(xué)難問(wèn)題。有關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)村小學(xué)生家離學(xué)校的平均距離10.8里，初中生35里。農(nóng)村教育落后導(dǎo)致嚴(yán)重后果，5億勞動(dòng)力平均受教育時(shí)間7.8年，1億多初中生不能上高中，直接步入社會(huì)，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)后備軍科學(xué)文化素質(zhì)難以提高。

近年來(lái)，日本實(shí)施接班人計(jì)劃。1993年，日本制定《農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基強(qiáng)化法》之后，農(nóng)地流動(dòng)的方向主要是向“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”集中。“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”指那些在改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和擴(kuò)大規(guī)模上有積極性的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，政府從大學(xué)畢業(yè)生中招募有志于此者然后對(duì)其進(jìn)行培養(yǎng)，由市町村進(jìn)行選擇和認(rèn)定，被認(rèn)定者即可獲得諸多農(nóng)地經(jīng)營(yíng)方面的優(yōu)惠政策支持。這種做法值得我國(guó)借鑒。

我國(guó)即將有600多所本科院校改成職業(yè)技術(shù)學(xué)院，這是一件符合中國(guó)實(shí)際的好事，但不應(yīng)“一刀切”。農(nóng)村教育，尤其貧困地區(qū)、農(nóng)業(yè)大區(qū)的教育，應(yīng)改變千軍萬(wàn)馬擠一條獨(dú)木橋的現(xiàn)狀，由精英教育模式改為生存教育模式，讓大多數(shù)孩子從小就學(xué)習(xí)掌握一門(mén)生存發(fā)展的技能，以此培養(yǎng)大量的留得住、用得上的鄉(xiāng)土人才。印度有一萬(wàn)多個(gè)教育機(jī)構(gòu)，80%以上都是培養(yǎng)技能型人才。美國(guó)正在開(kāi)展“工匠運(yùn)動(dòng)”，在社區(qū)興辦“工匠空間”。奧巴馬6月18日舉辦“白宮工匠嘉年華”活動(dòng)，國(guó)家擬撥1250萬(wàn)美元作為獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)勵(lì)全國(guó)工匠教育和培訓(xùn)。國(guó)家把這項(xiàng)活動(dòng)作為培養(yǎng)制造業(yè)人才的平臺(tái)。這些都值得我們深思。

“后打工族”是指由于年齡、身體、技能等方面的原因，不得不返回家鄉(xiāng)重新務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工。隨著時(shí)間的推移，這個(gè)群體越來(lái)越龐大。他們的生存狀態(tài)關(guān)乎和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程和中國(guó)現(xiàn)代化的質(zhì)量。他們是被城市“干完活走人，市民權(quán)免談”的“野蠻”政策遺棄的一族。

北京有800萬(wàn)北漂，但每年只有18萬(wàn)轉(zhuǎn)戶(hù)口指標(biāo)，戶(hù)口已炒到70萬(wàn)一個(gè)。積分制是一條入戶(hù)通道，但上海、深圳、廣州等實(shí)行積分制的城市，一年靠積分入戶(hù)的僅3000個(gè)左右。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心開(kāi)展的一項(xiàng)調(diào)查顯示，農(nóng)民工普遍向往城市，有回鄉(xiāng)意愿的僅占7%，但現(xiàn)實(shí)是在城里買(mǎi)房的僅占0.7%，這兩個(gè)“7”的巨大反差值得社會(huì)各界深思。從表面上看，“后打工時(shí)代”表現(xiàn)為用人企業(yè)與農(nóng)民工之間的矛盾，背后隱藏的，卻是現(xiàn)行的農(nóng)民工體制無(wú)法保證他們?cè)谀贻p時(shí)完成從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)型這一問(wèn)題。由于各方面都不愿意支付農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化所需的成本，大多數(shù)農(nóng)民工來(lái)到城市之后，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“能力再造”，無(wú)法享受與城市居民相同的就業(yè)、住房、社會(huì)保障、衛(wèi)生服務(wù)、教育等方面的權(quán)益，只能日復(fù)一日、年復(fù)一年地從事簡(jiǎn)單的、機(jī)械的、低水平的勞作，通過(guò)出賣(mài)體力和青春換取在城市稍作停留的機(jī)會(huì)。一旦沒(méi)有體力可出、青春可換，那么“回家”也就成了農(nóng)民工唯一而又無(wú)奈的選擇。

這個(gè)群體當(dāng)前面臨的最嚴(yán)重的一個(gè)問(wèn)題是職業(yè)病問(wèn)題。全國(guó)有兩億多職業(yè)病患者，這其中最主要的就是農(nóng)民工群體。一份調(diào)查顯示，職業(yè)病患者的農(nóng)民工，其中85%都在自己的家中死去。在人生面臨生與死兩大關(guān)頭的關(guān)鍵時(shí)刻，身處何處是社會(huì)文明程度的主要標(biāo)志，在家還是在醫(yī)院是生活質(zhì)量的根本體現(xiàn)。如果若干年之后這些人職業(yè)病高發(fā)，打工掙的錢(qián)也已花光，那不光是他個(gè)人的痛苦，更是家庭的負(fù)擔(dān)、社會(huì)的包袱、政府的責(zé)任。上億患者對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的拖累，今天很難想象出會(huì)在未來(lái)給社會(huì)造成怎樣的后果。他們手無(wú)余錢(qián)，身無(wú)長(zhǎng)技，體弱多病，社保無(wú)份，務(wù)農(nóng)無(wú)力，他們是典型的“裸老族”。如何安放他們的晚年，是社會(huì)面臨的嚴(yán)峻課題。

（作者系清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院首席專(zhuān)家、博導(dǎo)）