改革開(kāi)放以來(lái)，黨的農(nóng)村工作取得了巨大成就。但隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，農(nóng)村社會(huì)治理薄弱問(wèn)題日益突出。2009年，河北省肅寧縣試點(diǎn)農(nóng)村社會(huì)治理“四個(gè)覆蓋”系統(tǒng)做法，并于2010年5月18日開(kāi)始在全縣范圍內(nèi)推行。

“把分散農(nóng)民重新組織起來(lái)，是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。肅寧縣推進(jìn)‘四個(gè)覆蓋’進(jìn)一步健全了農(nóng)村基層組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的組織體系，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。效果也不錯(cuò)，值得總結(jié)推廣。”這是時(shí)任國(guó)家副主席的習(xí)近平總書(shū)記對(duì)肅寧縣“四個(gè)覆蓋”做法的重要批示。“四個(gè)覆蓋”推行以來(lái)，肅寧全縣農(nóng)村治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，村容村貌也有了極大改觀，村級(jí)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督得到有效落實(shí)，農(nóng)民組建經(jīng)合組織生財(cái)致富，成效顯著。2012年8月，河北省委、省政府聯(lián)合發(fā)文，在全省推廣肅寧縣“四個(gè)覆蓋”工作經(jīng)驗(yàn)。

群眾性平安組織：“3+1”工作體系，構(gòu)筑起全民參與、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的大平安工作格局

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的長(zhǎng)治久安，要發(fā)揮好黨和政府的組織引領(lǐng)作用，更要相信群眾、依靠群眾，以群眾為主導(dǎo)。肅寧縣探索建立了“3+1”工作體系。所謂“3”，就是把村級(jí)劃分為三級(jí)治理層次，在村級(jí)建立綜治工作站；在村民小組或居住片區(qū)基礎(chǔ)上，建立群眾工作小區(qū)；小區(qū)每10-15戶設(shè)立一個(gè)群眾小組，由一名威信高的村民牽頭負(fù)責(zé)。所謂“1”，就是在各村設(shè)一支巡防隊(duì)。肅寧縣的這一做法，將現(xiàn)代治理理念與傳統(tǒng)熟人社會(huì)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)村中的能人、鄉(xiāng)賢、頭人的作用，通過(guò)建立這一體系，細(xì)化了農(nóng)村社會(huì)治理單元，真正做到了“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”。同時(shí)，肅寧縣還通過(guò)將專職巡防與村民輪流值守相結(jié)合，有效解決了農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題，把許多矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，增強(qiáng)了農(nóng)民鄰里守望、團(tuán)結(jié)互助的觀念，實(shí)現(xiàn)了黨委、政府組織治理與農(nóng)民自我治理的有機(jī)結(jié)合。

肅寧縣依托群眾性平安組織，充分發(fā)揮群眾維穩(wěn)主體作用，構(gòu)筑起全民參與、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的大平安工作格局，促進(jìn)了全縣和諧穩(wěn)定。自構(gòu)建群眾性平安組織以來(lái)，肅寧縣農(nóng)村治安案件數(shù)量下降了49%，刑事案件數(shù)量下降了36%，農(nóng)民信訪數(shù)量下降了72%，還被評(píng)為“全國(guó)信訪工作先進(jìn)集體”和“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣”，成效可謂十分顯著。

農(nóng)村經(jīng)合組織：一頭牽系農(nóng)戶，一頭連住市場(chǎng)，形成一個(gè)有機(jī)的產(chǎn)業(yè)化“鏈條”

當(dāng)前，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)還保留著一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)模式，成本高、效率低、收益少，單打獨(dú)斗的農(nóng)民很難在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟、發(fā)家致富。為找到“先富帶動(dòng)后富”的著力點(diǎn)和抓手，肅寧縣按照“民辦、民管、民受益”的原則，采取能人大戶領(lǐng)辦、村組農(nóng)戶聯(lián)合、院?；睾献?、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、流通市場(chǎng)鏈接等方式，大力發(fā)展各類經(jīng)合組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。通過(guò)農(nóng)村經(jīng)合組織，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的利益“捆綁”在一起，一頭牽系農(nóng)戶，一頭連住市場(chǎng)，形成了一個(gè)有機(jī)的產(chǎn)業(yè)化“鏈條”，為農(nóng)民架起了“致富橋”。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前，肅寧縣全縣擁有農(nóng)村經(jīng)合組織總數(shù)達(dá)到581個(gè)，合作社567個(gè)，行業(yè)協(xié)會(huì)14個(gè)；入社會(huì)員數(shù)量逾19000人，涉及全縣245個(gè)村，帶動(dòng)農(nóng)戶7.8萬(wàn)余戶，先后打造省級(jí)以上示范社8家，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)44家；建成百畝以上農(nóng)業(yè)示范園33個(gè)，園區(qū)面積7508畝，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶6.2萬(wàn)戶，人均增收1630元。農(nóng)村經(jīng)合組織成了撬動(dòng)肅寧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有力杠桿。

基層民主組織：“三議一行一監(jiān)督”運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)“四個(gè)民主”有效貫通

發(fā)源于武義縣后陳村，被稱為“后陳經(jīng)驗(yàn)”的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)的樣本。在肅寧縣，也探索了這樣一套基層民主自治機(jī)制。立足保障廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，肅寧縣在全縣253個(gè)村建立并做實(shí)了村民代表大會(huì)（村代會(huì)）和村民監(jiān)督委員會(huì)（村監(jiān)會(huì)），村代會(huì)作為常設(shè)性議事決策機(jī)構(gòu)，由村民民主選舉的村代表組成。凡事關(guān)全村的重要事項(xiàng)，都必須由村代會(huì)集中商討形成決議后，再由村委會(huì)執(zhí)行。而村監(jiān)會(huì)對(duì)村委會(huì)執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督，并對(duì)村代會(huì)負(fù)責(zé)。按照這個(gè)工作流程，肅寧縣構(gòu)建起“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村代會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行、村監(jiān)會(huì)監(jiān)督”的村級(jí)治理新架構(gòu)，并形成了“三議一行一監(jiān)督”（村黨支部提議，村“兩委”商議，村代會(huì)決議，村委會(huì)執(zhí)行，村監(jiān)會(huì)監(jiān)督）的運(yùn)行機(jī)制，使村民自治的“四個(gè)民主”——民主選舉、民主決策、民主治理和民主監(jiān)督有效貫通，真正組成一個(gè)完整的基層民主自治系統(tǒng)。通過(guò)這一整套程序，肅寧縣既鞏固突出了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又保證了群眾日常行使民主權(quán)利的規(guī)范化和常態(tài)化，群眾有了持續(xù)參與的機(jī)制基礎(chǔ)和平臺(tái)保障?？梢哉f(shuō)，這既是一套完整的制度體系，又是一個(gè)完整的參與實(shí)踐，是對(duì)“后陳經(jīng)驗(yàn)”的有效運(yùn)用和創(chuàng)新發(fā)展。

基層黨組織：將黨組織建到民主組織、經(jīng)合組織、平安組織、社會(huì)組織、非公企業(yè)中

在農(nóng)村推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，往往面臨著黨員人數(shù)少、流動(dòng)性強(qiáng)，黨組織活動(dòng)匱乏、活動(dòng)場(chǎng)所欠缺等問(wèn)題，困難很多。

結(jié)合“四個(gè)覆蓋”系統(tǒng)工作，肅寧縣打破了以行政村為單位的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，按照“群眾走到哪里，黨組織就跟到哪里”的原則，把黨支部和黨小組建到基層民主組織和平安組織當(dāng)中，建到農(nóng)村經(jīng)合組織當(dāng)中，將基層服務(wù)型黨組織建設(shè)延伸到農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)。這些黨組織帶領(lǐng)村民一起搞生產(chǎn)、抓治安、闖市場(chǎng)，使黨員活動(dòng)有了新陣地。

調(diào)查顯示，目前肅寧縣農(nóng)村地區(qū)新建各類黨總支21個(gè)，總數(shù)達(dá)到47個(gè)；新建黨支部93個(gè)，總數(shù)達(dá)到655個(gè)；新建各類黨小組2046個(gè)，其中民主組織黨小組301個(gè)、經(jīng)合組織黨小組318個(gè)、平安組織黨小組1026個(gè)、群眾文化娛樂(lè)活動(dòng)組織黨小組132個(gè)、社區(qū)黨小組50個(gè)，非公有制企業(yè)黨小組127個(gè)、其它類型黨小組92個(gè)。在各黨總支、黨支部、黨小組的帶動(dòng)下，肅寧縣新發(fā)展農(nóng)村黨員2582名，總數(shù)達(dá)到12435名，基層服務(wù)型黨組織基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。