行政事業(yè)性收費改革的示范意義

復旦大學國際關(guān)系與公共事務學院教授、博導 朱春奎

行政收費直接關(guān)系到公民法人和其他組織的切身利益。近年來，收費已成為社會各界關(guān)注的熱點，而亂收費更是熱點中的焦點。為此，各級政府開展了對行政收費的治理工作。我國行政收費存在著項目過多、主體龐雜、總額巨大、收費行為混亂、資金管理不規(guī)范等問題。治理收費問題是一項復雜的工程，涉及到國家的財稅體制、政府機構(gòu)的改革、經(jīng)濟體制改革以及收費管理制度的完善等方面。在全面深化改革的新形勢下，如何以改革創(chuàng)新精神探索改革和完善行政事業(yè)性收費新路子，是現(xiàn)階段深化財稅體制改革，建設現(xiàn)代財政制度與推進國家治理現(xiàn)代化亟需解決的重大課題。

福田區(qū)行政服務“零收費”改革對轉(zhuǎn)變政府職能，以及建設現(xiàn)代政府具有積極的示范意義。現(xiàn)行收費體制是一種利益驅(qū)動機制，收費與地方政府、部門、單位甚至個人利益密切相關(guān)，加之對政府部門收費管理缺乏有效約束，以及多方面因素產(chǎn)生的財政壓力又助長了這種利益驅(qū)動機制，使收費規(guī)模日益膨脹。福田區(qū)之所以能夠采取“零收費”政策治理收費問題，原因在于其消除了造成行政收費擴張和膨脹的影響因素。福田區(qū)致力于打造行政服務“零收費”區(qū)，回歸了政府本位，不僅有利于厘清政府權(quán)責，為權(quán)力做減法，為服務做加法，而且通過“零收費”改革，可進一步深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，推進服務型政府建設，打造廉潔高效政府。

福田區(qū)行政服務“零收費”改革對深化稅制改革，建立現(xiàn)代財政制度具有積極的示范意義。目前，世界各國的政府收費一般有兩種：一種是以服務為事由的收費，如道路、橋梁等公共設施的提供，以及應企業(yè)請求為其做專業(yè)人員培訓或出口市場調(diào)研的收費；另一種是以管理為事由的收費。世界各國的財政收入都是由稅收和收費二者組成的，以稅為主，以費為輔，一般稅收占90%以上。地方政府要在治理收費問題上有所突破，關(guān)鍵在于其財政收入和負擔狀況是否允許其不需要通過收費來彌補財力不足，在于其不收費或者少收費是否有利于更好促進本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，最終有助于提高財政收入。

財政是國家治理的基礎和重要支柱，財稅體制在治國安邦中始終發(fā)揮著基礎性、制度性、保障性作用。地方政府行政性收費改革和制度的完善，很大程度上需要中央政府在加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度，完善地方稅收體系，合理劃分政府間事權(quán)和支出責任，促進權(quán)力和責任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責任相適應的制度等諸多方面作出統(tǒng)籌安排。

近年來，中央政府一直在努力改善“收費環(huán)境”，許多地方也“大刀闊斧”地停止收取一些類型的行政性收費。各地對行政性收費改革的探索是非常有益的，已經(jīng)取得初步成效。我們期待著在全面深化改革與推進國家治理現(xiàn)代化的進程中，涌現(xiàn)出更多的像深圳市福田區(qū)這樣行政服務“零收費”改革的好樣本，期待各地積極推廣行政服務“零收費”。當然，做到這一點并不意味著政府提高效率、簡化程序的完成，還應多管齊下，尤其是限制政府權(quán)力的濫用。