改革行政事業(yè)性收費(fèi)，建設(shè)服務(wù)型政府

北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授、博導(dǎo)  尹恒

建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)是全國(guó)共識(shí)，從1998年積極財(cái)政政策和建立公共財(cái)政制度的提出，到2004年溫家寶總理在政府工作報(bào)告中第一次提出要建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，再到本屆領(lǐng)導(dǎo)人提出建設(shè)服務(wù)型政府，包括李克強(qiáng)總理在2013年10月提出了財(cái)政回應(yīng)性這個(gè)概念，指出政府要主動(dòng)地回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切。從中也可以看出中央政府對(duì)財(cái)政回應(yīng)性問(wèn)題高度關(guān)注。

所謂回應(yīng)性，就是地方政府對(duì)本地居民公共物品需求是不是有反應(yīng)、反應(yīng)的程度怎么樣。而測(cè)算地方政府對(duì)本地居民回應(yīng)性一個(gè)很好的指標(biāo)，就是本地財(cái)政福利性支出占整個(gè)財(cái)政支出的比重。我在對(duì)全國(guó)2000多個(gè)縣級(jí)單位的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析測(cè)算后發(fā)現(xiàn)，如果一個(gè)地方市場(chǎng)集中度越低、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)份額越大、個(gè)人所得稅占整個(gè)地方財(cái)政收入比重越高，這個(gè)地方的福利性支出比重就越高。即市場(chǎng)化程度越高的地方，地方政府對(duì)本地居民公共物品的需求反應(yīng)度越高。

中央政府對(duì)財(cái)政回應(yīng)性問(wèn)題高度關(guān)注。但是很多學(xué)者的研究都表明，中國(guó)地方政府的實(shí)際行為與中央政府的理念有明顯滯后。目前大部分地方政府還是把GDP、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模放在第一位，造成中央政府和地方政府理念錯(cuò)位，其關(guān)鍵問(wèn)題就是地方政府回應(yīng)性的缺乏。所有地方政府越位問(wèn)題、缺位問(wèn)題的根源都在于地方政府對(duì)于本地居民公共物品需求反應(yīng)不足。

從這個(gè)角度出發(fā)，深圳市福田區(qū)政府努力把行政服務(wù)收費(fèi)降到最低，甚至提出“零收費(fèi)”概念，正是地方政府對(duì)本地居民偏好的回應(yīng)性的很好體現(xiàn)。進(jìn)行“零收費(fèi)”改革，意義不在于有多少個(gè)項(xiàng)目、有多少比重是“零收費(fèi)”，而是傳遞這樣一個(gè)理念：地方政府要建立的是一個(gè)服務(wù)型政府，我們要讓改革紅利落地，要讓本地老百姓實(shí)實(shí)在在享受到實(shí)惠。