打造人居環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村建設(shè)樣板
  中共眉縣縣委書記 王寧崗

眉縣地處關(guān)中平原西部，南依秦嶺，北跨渭水，歷史悠久，資源豐富，區(qū)位獨(dú)特，是“關(guān)學(xué)”創(chuàng)始人張載故里、中國(guó)優(yōu)質(zhì)獼猴桃之鄉(xiāng)和秦嶺主峰太白山所在地。自2011年以來(lái)，全縣圍繞“大整治、大提升、大優(yōu)化”五年三步走的總體部署，扎實(shí)推進(jìn)“凈化、綠化、美化、亮化、優(yōu)化”五化工程，深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，各項(xiàng)工作取得了初步成效。

開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，是陜西省委、省政府著眼改善人居環(huán)境，推進(jìn)人與自然和諧相處作出的一項(xiàng)重大決策部署。眉縣在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了以將橫渠鎮(zhèn)列入全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)為契機(jī)，整合資源，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，力爭(zhēng)通過(guò)幾年的努力，打造人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范樣板。

持續(xù)開(kāi)展環(huán)境綜合整治，筑牢美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)。堅(jiān)持把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的先導(dǎo)工程，按照“核心板塊引領(lǐng)，觀光大道相連，山水田園映襯，風(fēng)情小鎮(zhèn)點(diǎn)綴，優(yōu)美鄉(xiāng)村交融，生態(tài)產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)”的總體思路，進(jìn)一步細(xì)化并完善了垃圾和污水處理、柴草堆放等相關(guān)設(shè)施及制度，逐步形成了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作長(zhǎng)效機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新載體，以“四創(chuàng)三迎兩提升”（創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文明縣城、國(guó)家園林縣城、國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣；迎接太白山5月份盛大開(kāi)園、濱河文化產(chǎn)業(yè)新區(qū)11月份對(duì)外開(kāi)放、國(guó)家級(jí)獼猴桃批發(fā)市場(chǎng)12月份建成投用；進(jìn)一步提升全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治水平，提升創(chuàng)新社會(huì)治理工作水平）工作為抓手，制定了《眉縣縣城建設(shè)管理提升工程實(shí)施方案（2014-2016）》，成立了各鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，深入開(kāi)展秦嶺保護(hù)、水系治理、治污降霾、關(guān)中大地園林化等專項(xiàng)活動(dòng)，累計(jì)投資5億元實(shí)施了縣城重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治、園林環(huán)衛(wèi)改造提升等14項(xiàng)重點(diǎn)工程，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)更加牢固，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、村容村貌整潔、生活文明幸福的目標(biāo)。

強(qiáng)化推進(jìn)措施，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)度。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，全域推進(jìn)。以“三規(guī)合一”試點(diǎn)為引領(lǐng)，科學(xué)確定耕地、生態(tài)、城鎮(zhèn)邊際“三條紅線”指標(biāo)體系，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、示范引領(lǐng)、整縣推進(jìn)，先后聘請(qǐng)同濟(jì)大學(xué)、長(zhǎng)安大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，統(tǒng)籌建筑色彩、立面布局、周邊環(huán)境等要素，高標(biāo)準(zhǔn)編制了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“綠色長(zhǎng)廊”建設(shè)、縣鎮(zhèn)村三級(jí)建筑風(fēng)格及色彩體系概念性規(guī)劃等規(guī)劃，加快啟動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、全縣旅游服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等系列專項(xiàng)規(guī)劃的修編完善工作，確保各類專項(xiàng)規(guī)劃與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃相一致，形成了科學(xué)完善、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、特色鮮明的規(guī)劃體系。

二是堅(jiān)持示范帶動(dòng)，整改提升。以橫渠鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以“生態(tài)鎮(zhèn)”創(chuàng)建、“最美庭院”創(chuàng)建等活動(dòng)為載體，以李魏村等基礎(chǔ)條件好的村為切入點(diǎn)，突出特色打造亮點(diǎn)，并充分挖掘各村特色文化、民俗文化、歷史文化，形成了一批特色景觀或文化宣傳主題。同時(shí)，因地制宜對(duì)公路沿線民居、建筑物進(jìn)行美化改造，實(shí)施了鎮(zhèn)區(qū)綠化、集中供水、人行道改造提升工程，建設(shè)了休閑游園、候車亭、村牌標(biāo)志、特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等設(shè)施。橫渠鎮(zhèn)按照北宋建筑風(fēng)格，對(duì)310國(guó)道及南大街兩側(cè)的商鋪、民居進(jìn)行統(tǒng)一仿古式改造，并實(shí)施了街道路面、人行道、市政管網(wǎng)、綠化、亮化全面改造提升工程，鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)能力顯著提升，鎮(zhèn)域
特色更加顯現(xiàn)，初步形成了景觀長(zhǎng)廊與優(yōu)美鄉(xiāng)村互相映襯的田園風(fēng)光。

三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)，打造特色。按照規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、組織化、品牌化要求，大力發(fā)展“獼猴桃、肉奶畜、優(yōu)質(zhì)糧”等縣域三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)龍頭企業(yè)、示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。新建或改建西部蘭花生態(tài)園、逸樂(lè)生態(tài)園、槐芽草莓采摘園、侯家大院等休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)12處，建成黨家寨大櫻桃、橫渠紅堤葡萄等休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園9個(gè)；建成市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)27戶，其中國(guó)家級(jí)3戶，省級(jí)7戶，全縣龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)總額達(dá)到21.07億元，銷售收入達(dá)到25.82億元；建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個(gè)，市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)4個(gè)。眉縣已成為32萬(wàn)畝特色果品生產(chǎn)基地、102萬(wàn)頭（只）畜禽養(yǎng)殖基地和18萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地。需特別指出的是，正在建設(shè)的國(guó)家級(jí)（眉縣）獼猴桃批發(fā)市場(chǎng)預(yù)計(jì)年內(nèi)建成投用，將成為全國(guó)乃至國(guó)際獼猴桃物流集散中心。

健全完善機(jī)制，保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)順利推進(jìn)。一方面，成立了由縣委書記任第一組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委、縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合相關(guān)部門力量，定目標(biāo)、定時(shí)限、定措施、定責(zé)任，形成了縣、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)聯(lián)動(dòng)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、科級(jí)干部、村組干部同心協(xié)力，分級(jí)負(fù)責(zé)，形成了強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制。同時(shí)，堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，定期通報(bào)各單位工作進(jìn)展情況，每?jī)稍陆M織召開(kāi)一次流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，把工作成效與干部選拔任用相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)了各方面的工作積極性，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)高效有序開(kāi)展奠定了思想基礎(chǔ)。

另一方面，在全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治投入1.5億元以及每年設(shè)立1000萬(wàn)元鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金的基礎(chǔ)上，加大對(duì)人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金投入力度?？h財(cái)政每年列支1000萬(wàn)元美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，用于規(guī)劃編制、人居環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作；全力促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)房改造、中心村培育、村莊整治、異地搬遷、農(nóng)民飲用水工程、歷史文化村落保護(hù)利用、農(nóng)村土地綜合整治、一事一議等各種涉農(nóng)項(xiàng)目的有機(jī)結(jié)合，集中財(cái)力物力，充分發(fā)揮項(xiàng)目疊加效應(yīng)，并在項(xiàng)目爭(zhēng)取、用地管理、科技支撐、設(shè)施運(yùn)行等方面向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)傾斜。同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，積極推行政府引導(dǎo)、農(nóng)民投工投勞、社會(huì)資金參與多元化投入機(jī)制，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)順利推進(jìn)提供了物質(zhì)保障。

編輯點(diǎn)評(píng)

宜城則城，宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)。宜興狠抓城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)設(shè)施支撐、村莊環(huán)境整治、公共服務(wù)保障四個(gè)重點(diǎn)工作，摸索出具有宜興特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。眉縣縣委、縣政府著眼改善人居環(huán)境，立足人與自然和諧相處，開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大大改善了農(nóng)村村容村貌。兩地在中央精神指導(dǎo)下，結(jié)合地方實(shí)際加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，取得了顯著的成效。但是對(duì)于我國(guó)其他很多地區(qū)而言，如何在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，結(jié)合本地實(shí)際，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，當(dāng)前仍值得展開(kāi)深入探討。