本次測評(píng)的湖北省13地市（州），治理能力與各地市（州）人均GDP水平之間可能存在一定的正向聯(lián)系；基層自治能力與各地市（州）人均GDP水平之間顯著地負(fù)相關(guān)。進(jìn)一步比較分析表明，13地市（州）社會(huì)固定資產(chǎn)投資額與基本保障能力、農(nóng)村居民人均純收入與財(cái)政能力之間存在顯著的正相關(guān)性。

核心指標(biāo)：基本保障能力 宏觀調(diào)控能力

               財(cái)政能力 基層自治能力

測評(píng)范圍：湖北省13地市（州）。

數(shù)據(jù)來源：《2013中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2013中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2012湖北統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2013湖北統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2012年恩施州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《2013恩施州統(tǒng)計(jì)年鑒》。

測評(píng)結(jié)果：

國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。高效、成熟、定型的高水平國家治理體系有利于治理能力的提升，而國家治理能力的不斷提高，也有助于充實(shí)和完善國家治理體系。作為銜接國家治理體系和治理能力的重要紐帶，對(duì)治理能力進(jìn)行深入研究、科學(xué)評(píng)估，能夠?yàn)橥晟浦卫眢w系和提高治理能力提供有益參照，是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要智力支撐。

在我國的國家治理體系中，縣域治理的重要性已毋庸多言。2014年，《國家治理》周刊連續(xù)推出人民論壇測評(píng)中心對(duì)浙、粵、閩、豫、寧、瓊、吉、蘇等8?。ㄗ灾螀^(qū)）的縣市治理能力測評(píng)及排名，正是基于縣域治理在整個(gè)國家治理體系中承上啟下的重要樞紐作用這一考慮。與此同時(shí)，處于?。ㄗ灾螀^(qū)）和縣市之間的地市一級(jí)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對(duì)其治理能力的研究和評(píng)價(jià)同樣不可忽視、不可或缺。有鑒于此，我們?cè)谥袊h市治理能力評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)上，結(jié)合地市一級(jí)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，初步擬定了中國地方治理能力評(píng)價(jià)體系，并結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，陸續(xù)對(duì)魯、遼、川、皖、桂、甘、新、滇、湘、冀10省（自治區(qū)）的地市（州）治理能力進(jìn)行了測評(píng)、排名、比較和進(jìn)一步分析。測評(píng)報(bào)告刊發(fā)后，社會(huì)各界廣泛、持續(xù)關(guān)注，有關(guān)部門、有關(guān)方面高度重視。

湖北省地處中國中部腹地，屬長江中游地區(qū)，東連安徽，東南鄰江西、湖南，西連重慶，西北與陜西為鄰，北接河南。省會(huì)武漢是承東啟西、連接南北的全國性綜合交通樞紐，素有“九省通衢”的美譽(yù)。湖北省依托穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、健全的工業(yè)體系和交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為“中部崛起”戰(zhàn)略的支點(diǎn)與中心，以及“長江經(jīng)濟(jì)帶”的重要組成部分。湖北省的發(fā)展對(duì)促進(jìn)長江中游城市群崛起，挖掘中上游廣闊腹地蘊(yùn)含的巨大內(nèi)需潛力，打造中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶，形成上中下游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作互動(dòng)格局，縮小東中西部地區(qū)發(fā)展差距具有重要推動(dòng)作用。而在全面深化改革總目標(biāo)下，湖北省若要緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略，將區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢(shì)，就不僅需要加強(qiáng)對(duì)形勢(shì)的研判，加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更需推進(jìn)治理能力的進(jìn)一步提升。因此，對(duì)湖北各地市（州）治理能力水平進(jìn)行定量評(píng)估，提出治理能力提升、區(qū)域進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

人民論壇測評(píng)中心以中國地方治理能力評(píng)價(jià)體系為理論框架，結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，對(duì)湖北省13個(gè)地市（州）治理能力進(jìn)行了測評(píng)、排名、比較和進(jìn)一步分析。我們希望通過系統(tǒng)性的研究，為湖北以及湖北各地市（州）今后有效推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供決策參考和政策建議，并為探索更全面、更科學(xué)的國家治理評(píng)價(jià)體系提供借鑒。本次研究的數(shù)據(jù)采集、整理和統(tǒng)計(jì)分析工作，均由民智市場調(diào)查有限責(zé)任公司實(shí)施。

理論模型：中國地方治理能力評(píng)價(jià)體系

……

咸寧市：治理能力綜合得分在13個(gè)地市（州）中排名第12。比較分析結(jié)果顯示，雖然該市基層自治能力和基本保障能力得分排名中等（分別位列第6、第7），但其財(cái)政能力和宏觀調(diào)控能力得分排名靠后（分別位列第9、第12）。為此，應(yīng)將提高財(cái)政收入增長水平和全面完善財(cái)政預(yù)算收支平衡制度作為進(jìn)一步提升該市治理能力的重點(diǎn)，并在這一過程中，輔之以提高政府部門調(diào)控能力。

十堰市：治理能力綜合得分在13個(gè)地市（州）中排名第13。比較分析結(jié)果顯示，該市基本保障能力得分在13個(gè)地市（州）中排名第8，宏觀調(diào)控能力得分排名第9，基層自治能力得分排第10，財(cái)政能力得分排名第11。為此，應(yīng)將全面提高財(cái)政收入增長水平、完善財(cái)政預(yù)算收支平衡制度和加強(qiáng)基層民主建設(shè)作為進(jìn)一步提升該市治理能力的重點(diǎn)，并在這一過程中，輔之以提高政府部門調(diào)控能力和民生保障水平。

需要特別指出的是，由于指標(biāo)體系構(gòu)建的完善程度以及指標(biāo)數(shù)據(jù)的選取帶來的限制，會(huì)使我們的測評(píng)結(jié)果與現(xiàn)實(shí)中各地市（州）的實(shí)際情況存在一定偏差。另一方面，基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的治理能力測評(píng)并不能完全反映出現(xiàn)實(shí)問題和影響治理能力的所有要素。我們更希望通過數(shù)據(jù)測評(píng)這一技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)一些可能影響治理能力的點(diǎn)與面之間的盲區(qū)，從而為研究和實(shí)現(xiàn)國家、地方治理體系和治理能力的現(xiàn)代化“破”出更多主題。也正是因此，我們?cè)谶@里重點(diǎn)采用地市（州）級(jí)數(shù)據(jù)對(duì)13個(gè)地市（州）治理能力進(jìn)行了測評(píng)和比較分析，在此基礎(chǔ)上簡要地提出了提升各地市（州）治理能力的對(duì)策建議。更加具體和契合實(shí)際的治理能力測評(píng)、治理能力影響因素的實(shí)證探索，以及提升各地市（州）治理能力的政策建議的提出，尚需以在各地市（州）廣泛開展實(shí)地調(diào)研并搜集、整理、統(tǒng)計(jì)更加全面而詳實(shí)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。

此外，本次測評(píng)的湖北13個(gè)地市（州），除財(cái)政能力外，自身基本保障能力、宏觀調(diào)控能力、基層自治能力， 以及治理能力的測評(píng)結(jié)果，很大程度上取決于其所轄區(qū)、縣（包括縣級(jí)市）的治理能力和有關(guān)特點(diǎn)。然而，我們?cè)跀?shù)據(jù)查詢和搜集過程中發(fā)現(xiàn)，在湖北統(tǒng)計(jì)年鑒中，除計(jì)算財(cái)政能力和宏觀調(diào)控能力所需數(shù)據(jù)之外，計(jì)算區(qū)縣一級(jí)其他兩個(gè)分項(xiàng)治理能力所需的數(shù)據(jù)基本都處于缺失狀態(tài)；在湖北地市（州）級(jí)統(tǒng)計(jì)年鑒、年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)、年度政府工作報(bào)告中，計(jì)算這兩方面治理能力所需要的數(shù)據(jù)也并不完善。這也是我們只針對(duì)地市（州）一級(jí)，提出提升各地市（州）治理能力對(duì)策建議的主要原因之一。如果能夠較為完整地獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，圍繞各地市（州）所轄區(qū)、縣（包括縣級(jí)市）的治理能力展開相應(yīng)測評(píng)和排名，對(duì)各地市（州）所轄區(qū)、縣（包括縣級(jí)市）治理能力的優(yōu)勢(shì)、特征以及改善和提升途徑展開全面的比較分析和說明，將有助于更具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性地提出改善和提升各地市（州）治理能力的政策建議。

（執(zhí)筆：朱 燕、郭 堯 制圖：于 飛）

（全文請(qǐng)參見《國家治理》周刊2015年2月第三周，總第31期）