社區(qū)治理的“善治”之舉
欲使城市社區(qū)治理真正走上“善治”的軌道,筆者認(rèn)為,最根本的一點是要徹底改變管控型的社會治理模式,改變傳統(tǒng)的政府大包大攬的公共服務(wù)供給模式,轉(zhuǎn)變政府職能,形成政府與社會良性互動的格局。從具體的政策和措施來看,需要在以下方面實現(xiàn)突破。
第一,加大對社區(qū)的財政投入,增加社區(qū)公共服務(wù)供給。社區(qū)是城市的基本單元,普通民眾的生活與社區(qū)治理水平的高低息息相關(guān),社區(qū)亦是政府聯(lián)系群眾的重要渠道,為此,必須高度重視社區(qū)建設(shè)工作。長期以來我國政府在公共服務(wù)方面投入不足,導(dǎo)致社區(qū)公共服務(wù)普遍存在供給短缺。所以,當(dāng)前的一個緊迫任務(wù),就是增加社區(qū)建設(shè)方面的財政投入,以滿足社區(qū)居民日益增長的公共服務(wù)需求。
第二,繼續(xù)推進(jìn)政社分離改革,逐漸推廣“站居”分離的社區(qū)管理體制模式。同時,頒布相關(guān)法律法規(guī),劃分政府與社會各自的職能邊界,從而賦予社會組織足夠的活動空間,防止政府對社會自治范圍內(nèi)的事務(wù)的不當(dāng)干預(yù)。
第三,減少對社會組織的管制。當(dāng)前,不少地方正在取消社會組織的“雙重管理體制”,社會組織無需主管部門的批準(zhǔn)即可向民政部門注冊登記。這一做法應(yīng)不斷加以完善,取消過多的登記限制,如注冊資金數(shù)量、申請人數(shù)、住所地、業(yè)務(wù)范圍等。在一些領(lǐng)域可以嘗試用備案制代替注冊制。
第四,扶持非營利社會組織的發(fā)展和壯大,盡快出臺和落實組織及個人捐贈非營利組織后的稅收優(yōu)惠政策,激發(fā)企業(yè)和社會各界人士捐助非營利組織的積極性,從而為非營利組織的發(fā)展和壯大提供資源保證。
第五,建立政府監(jiān)管社會的有效機(jī)制,樹立社會組織的公信力。當(dāng)前,我國社會組織公信力缺失的現(xiàn)象與政府的監(jiān)管缺位有關(guān)。為此,必須重建政府與社會組織之間的關(guān)系。政府應(yīng)重點加強(qiáng)對非營利組織的宏觀調(diào)控,規(guī)范它們的運作,如規(guī)范它們的募捐行為和捐款的使用范圍及方式、幫助它們建章立制、通過等級評定的方法引導(dǎo)社會捐贈向優(yōu)質(zhì)的組織流動等。
第六,積極推廣政府向社會組織購買公共服務(wù)的模式。在諸如社區(qū)衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、弱勢人群關(guān)懷和救助、政策咨詢、特定秩序的維護(hù)、族群融合、文化娛樂活動等方面,都可以采用政府購買服務(wù)的方式,實現(xiàn)政府業(yè)務(wù)的“卸載”,構(gòu)建政府與社會組織之間合作共治的新型伙伴關(guān)系。有一點必須注意,公共服務(wù)可以合同外包,但公共責(zé)任卻不能外包。為此,政府應(yīng)努力學(xué)習(xí)新的管理方法,包括確立適合合同外包業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、承包人的資質(zhì)確定、招投標(biāo)的實施、對承包人的監(jiān)管和考核、獎懲和淘汰機(jī)制的建立健全等等。
第七,加強(qiáng)公民教育,培育公民意識,促進(jìn)社會的成長。社會的發(fā)育和健全與每一個公民都密切相關(guān)。在一個沒有良好的公民意識和人倫精神的社會,建設(shè)和諧社會很可能就是一句空話。為此,要改變“功利教育”和“競技教育”的應(yīng)試教育模式,融公民意識教育、倫理教育于學(xué)校教育、社會教育之中,培育國民精神的理性價值。
第八,對社會組織而言,在與政府建立合作關(guān)系中主要應(yīng)立足于草根,提高組織管理水平和公共服務(wù)能力,贏得政府、社會的信任和支持。從長遠(yuǎn)來看,社會組織如果將自己與政府捆綁在一起,無助于提升自身的社會地位。社會組織應(yīng)善于利用各種社會資源以保持自身的獨立性和自主性,形成一種有別于政府和市場,且能夠有效彌補(bǔ)兩者之不足的第三種重要力量,以獲得應(yīng)有的尊嚴(yán)和威信。
(作者為中山大學(xué)南方學(xué)院教授、博導(dǎo))