近幾年，伴隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的村落陸續(xù)被拆遷，很多地區(qū)的農(nóng)民回遷安置社區(qū)也相繼建成。崔各莊鄉(xiāng)京旺家園社區(qū)作為北京市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)建設(shè)的農(nóng)民回遷小區(qū)，可以說(shuō)是一個(gè)名副其實(shí)的政府主導(dǎo)推動(dòng)的回遷安置型社區(qū)。在農(nóng)民回遷安置的整個(gè)過(guò)程中，鄉(xiāng)黨委、政府從實(shí)際情況出發(fā)，積極探索和創(chuàng)新社區(qū)治理模式，在不斷實(shí)踐和改進(jìn)的基礎(chǔ)上，逐步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的多元治理機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)綜合多種方法加強(qiáng)回遷安置社區(qū)的治理與服務(wù)工作，推動(dòng)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

黨組織在社區(qū)治理中要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌作用

首先，鄉(xiāng)級(jí)黨組織在回遷安置社區(qū)治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，重點(diǎn)是建立組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。在已成立京旺家園第一社區(qū)黨委、第一社區(qū)居委會(huì)，京旺家園第二社區(qū)黨委、第二社區(qū)居委會(huì)等組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，針對(duì)社區(qū)面臨的土儲(chǔ)村與社區(qū)對(duì)接緩慢，第一社區(qū)、第二社區(qū)與物業(yè)公司、底商管理公司等部門和單位間溝通不暢，社區(qū)資源分散，百姓提出的物業(yè)維修、社區(qū)建設(shè)等情況不能及時(shí)解決等問(wèn)題，鄉(xiāng)黨委充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌作用，授權(quán)成立了京旺家園聯(lián)合黨委。聯(lián)合黨委在拆遷騰退村與社區(qū)對(duì)接過(guò)渡階段，統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)各種社會(huì)資源，為社區(qū)快速可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)轄區(qū)各單位黨組織參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作的積極性和創(chuàng)造性，為充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)所有單位的組織優(yōu)勢(shì)、職能優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造條件。

其次，社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，重點(diǎn)是強(qiáng)化服務(wù)。社區(qū)黨建工作充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在回遷安置社區(qū)治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，有效整合轄區(qū)資源，積極推動(dòng)黨組織、黨員發(fā)揮服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的核心作用。社區(qū)黨組織統(tǒng)領(lǐng)全體社區(qū)干部、黨員和居民代表、黨小組長(zhǎng)加入到各項(xiàng)服務(wù)隊(duì)伍中來(lái)；在打破原屬村界的基礎(chǔ)上，分別設(shè)立結(jié)對(duì)幫扶、民生保障、公益之家、聚緣工作站等多個(gè)服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)組織優(yōu)勢(shì)向服務(wù)優(yōu)勢(shì)的加快轉(zhuǎn)化。

強(qiáng)化基層政府公共服務(wù)職能

在社區(qū)治理過(guò)程中，不僅要把居住環(huán)境由農(nóng)村轉(zhuǎn)向社區(qū)，更要把農(nóng)民由村民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。崔各莊鄉(xiāng)政府不斷強(qiáng)化自身公共服務(wù)職能，積極打造服務(wù)型政府。一方面積極提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。除了引導(dǎo)和組織社區(qū)層面開展專家講座進(jìn)社區(qū)、蔬菜直通車進(jìn)社區(qū)、醫(yī)療服務(wù)進(jìn)社區(qū)、文化演出進(jìn)社區(qū)等系列便民為民服務(wù)活動(dòng)外，還積極打造“一刻鐘便民服務(wù)圈”等，以此來(lái)逐步滿足社區(qū)居民對(duì)于醫(yī)療、運(yùn)動(dòng)、購(gòu)物、文化等方面的需求。另一方面，努力創(chuàng)新服務(wù)形式，通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)，解決社區(qū)服務(wù)缺位等問(wèn)題。政府通過(guò)購(gòu)買專業(yè)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，集中對(duì)回遷居民開展長(zhǎng)效的市民素質(zhì)培訓(xùn)，并通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)方法對(duì)社區(qū)內(nèi)特殊人群如老年人、殘疾人進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)和提供高效服務(wù)。通過(guò)探索政府購(gòu)買公共服務(wù)的模式和方式，不僅有效滿足了社會(huì)和居民不斷增長(zhǎng)的對(duì)于公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，而且推進(jìn)了政府自身加快改革和政府職能的加快轉(zhuǎn)變。

整合社會(huì)資源，優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

在回遷安置社區(qū)治理的過(guò)程中，本著“共建、共榮、共享”的原則，大力發(fā)展各類社會(huì)組織和企事業(yè)單位進(jìn)行協(xié)同管理，引導(dǎo)其積極參與到社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理中來(lái)。目前，在京旺家園社區(qū)的治理體系中，一是原拆遷村的基層自治組織利用其之前的影響和作用來(lái)參與和支持回遷社區(qū)治理，并在社區(qū)居民回遷安置的前期和過(guò)渡階段提供其在權(quán)屬范圍內(nèi)的輔助治理；二是發(fā)動(dòng)“近鄰社”、“社區(qū)青年匯”、“社區(qū)慈善超市”等社會(huì)組織來(lái)配合社區(qū)“委居站”的服務(wù)工作，拓寬社會(huì)服務(wù)的渠道；三是電影博物館、國(guó)門敬老院等社會(huì)單位協(xié)調(diào)配合社區(qū)治理，創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)服務(wù)的形式。京旺家園社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，各類社會(huì)組織和企事業(yè)單位共同為社區(qū)有需要的個(gè)人、家庭、群體、組織提供服務(wù)，成為回遷安置社區(qū)治理的重要力量。

引導(dǎo)回遷居民理性參與各類治理活動(dòng)

崔各莊鄉(xiāng)黨委、政府積極發(fā)動(dòng)回遷居民參與社區(qū)治理，重點(diǎn)從以下幾方面提升社區(qū)居民的自治積極性和自治能力。一是經(jīng)常性地開展各類服務(wù)活動(dòng)。向不同層次社區(qū)的居民提供不同的服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)各類活動(dòng)的開展加深與居民的互動(dòng)了解，引導(dǎo)廣大居民參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)。并在活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)社區(qū)骨干，促進(jìn)社區(qū)的自我組織和自我管理。二是完善自治機(jī)制，鼓勵(lì)回遷居民參與社區(qū)建設(shè)，推行“眾人議事”。社區(qū)居委會(huì)進(jìn)一步完善社區(qū)民主治理和民主監(jiān)督制度，定期和不定期召開相應(yīng)范圍的居民會(huì)議，共同協(xié)商議定社區(qū)各重大事項(xiàng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)居民共同參與社區(qū)管理、提供公共服務(wù)，使居民的知情權(quán)、議事權(quán)、自我事務(wù)決策權(quán)得以充分實(shí)現(xiàn)。三是充分發(fā)動(dòng)社區(qū)有威望的個(gè)人和群體的力量。當(dāng)前，回遷安置型社區(qū)居民的家族意識(shí)和地緣意識(shí)依然存在，吸收他們廣泛參與到社區(qū)治理中，通過(guò)這些骨干人群的帶動(dòng)力，將更多的社區(qū)居民凝聚在社區(qū)治理體系之下。四是挖掘和培養(yǎng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，召集有共同興趣愛好和有一技之長(zhǎng)的熱心居民組建各類志愿者隊(duì)伍，如目前京旺家園社區(qū)通過(guò)引導(dǎo)和積極培育，已經(jīng)組建文藝表演、義務(wù)巡邏、愛老助殘、環(huán)保護(hù)綠、法律智囊等9支約800人的社區(qū)服務(wù)類志愿者隊(duì)伍，成為幫扶弱勢(shì)群體的有益補(bǔ)充和開展社會(huì)公益活動(dòng)的重要力量。

總之，農(nóng)民回遷安置社區(qū)的治理工作是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，需要各方面協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。京旺家園社區(qū)在目前的實(shí)踐和探索中，雖取得了一定的成效，但隨著社區(qū)治理的不斷深入，如政府角色和職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)組織有效開發(fā)利用、實(shí)現(xiàn)真正的居民自治等問(wèn)題還需繼續(xù)探索和解決。今后，在一個(gè)有效的治理體制機(jī)制下，各治理主體只有進(jìn)一步協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各自效能，不斷適應(yīng)社區(qū)治理的多元化需求，才能夠妥善解決回遷安置社區(qū)的各類治理問(wèn)題，促進(jìn)回遷安置社區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展。

（本文作者系中共北京市朝陽(yáng)區(qū)崔各莊鄉(xiāng)黨委書記）

（注：本文作者現(xiàn)就讀于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院）