本次測評的河南省18地市，相互之間治理能力上的差距，更主要是由基層自治能力上的差距所造成。

地市基本保障能力、基層自治能力、財政能力與人均GDP正相關(guān)。

在可查詢的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，城鎮(zhèn)化率、農(nóng)民人均純收入與地市治理能力之間存在顯著的正向聯(lián)系。

省域橫向比較：

與相鄰省份相比，河南省地市治理能力與人均GDP（正）相關(guān)性的顯著水平較高。

河南省地市基本保障能力與人均GDP（正）相關(guān)性的顯著水平僅弱于相鄰的湖北省。

河南省地市基層自治能力與人均GDP之間表現(xiàn)出比相鄰六省更高且更顯著的（正）相關(guān)系數(shù)。

在我國的國家治理體系中，縣域治理的重要性已毋庸多言。2014年，《國家治理》周刊連續(xù)推出人民論壇測評中心對浙、粵、閩、豫、寧、瓊、吉、蘇8（自治區(qū)）的縣市治理能力測評及排名，正是基于縣域治理在整個國家治理體系中承上啟下的重要樞紐作用這一考慮。與此同時，處于?。ㄗ灾螀^(qū)）和縣市之間的地市一級，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對其治理能力的研究和評價同樣不可忽視、不可或缺。

河南省位于我國中東部地區(qū)，自然資源和地理區(qū)位優(yōu)勢明顯。作為人口大省、產(chǎn)糧大省，河南地處連接?xùn)|西、貫通南北的戰(zhàn)略樞紐，在中華文明發(fā)展進(jìn)程中占有重要地位。同時，作為思想之源、古都之省，河南是中原文化的典型代表。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭，以及深化改革的初見成效，使得河南在促進(jìn)中部地區(qū)崛起中發(fā)揮了重要作用，為國家全局做出了更大貢獻(xiàn)。

2013年，河南全省生產(chǎn)總值達(dá) 3.22萬億元，成為全國第五個超過3萬億元的省份。河南是我國中部地區(qū)的縮影，河南的發(fā)展很大程度上反映了中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r。在全面深化改革總目標(biāo)下，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)，有待于河南省治理方式的進(jìn)一步豐富、治理能力的進(jìn)一步提升。因此，對河南省地市治理能力水平進(jìn)行定量評估，提出治理能力提升、區(qū)域進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議，具有重要現(xiàn)實意義。

有鑒于此，人民論壇測評中心以中國地方治理能力評價體系既有框架為基礎(chǔ)，結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，對河南省18個地級市的治理能力進(jìn)行了測評、排名、比較和進(jìn)一步分析。需要說明的是，中國地方治理能力評價體系是在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會保障理論、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的宏觀調(diào)控理論，現(xiàn)代財政學(xué)的財政分權(quán)理論，以及公共選擇經(jīng)濟(jì)學(xué)的自主組織理論等基礎(chǔ)上構(gòu)建，通過實際應(yīng)用不斷檢驗、完善的。前期測評研究發(fā)現(xiàn)，該指標(biāo)體系在理論上對地市一級地方有著較強(qiáng)的適用性，但與中國縣市治理能力評價體系一樣，都需要通過治理能力的持續(xù)測評研究不斷修正、不斷完善。

同時，我們希望通過系統(tǒng)性的研究，為河南省以及河南省各地市今后有效推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供決策參考和政策建議，并為探索更為完善的中國地方治理能力評價體系提供支撐。

……

周口市：治理能力綜合得分在18個地市中排名第18。比較分析結(jié)果顯示，該市財政能力和基層自治得分排名靠后。比較分析結(jié)果還顯示，該市基本保障能力和宏觀調(diào)控能力得分在18個地市中均排名末位。為此，應(yīng)將提高民生保障水平和政府部門調(diào)控能力作為進(jìn)一步提升該市治理能力的重點，并在這一過程中全面加強(qiáng)基層民主建設(shè)、提高財政收入增長水平和全面完善財政預(yù)算收支平衡制度。

需要特別指出的是，由于指標(biāo)體系構(gòu)建的完善程度以及指標(biāo)數(shù)據(jù)的選取帶來的限制，會使我們的測評結(jié)果與現(xiàn)實中各地市的實際情況存在一定偏差。另一方面，基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的治理能力測評并不能完全反映出現(xiàn)實問題和影響治理能力的所有要素。我們更希望通過數(shù)據(jù)測評這一技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)一些可能影響治理能力的點與面之間的盲區(qū)，從而為研究和實現(xiàn)國家、地方治理體系和治理能力的現(xiàn)代化“破”出更多主題。也正是因此，我們在這里重點采用地市級數(shù)據(jù)對18個地市治理能力進(jìn)行了測評和比較分析，在此基礎(chǔ)上簡要地提出了提升18個地市治理能力的對策建議。更加具體和契合實際的治理能力測評、治理能力影響因素的實證探索，以及提升18個地市治理能力的政策建議的提出，尚需以在各地市廣泛開展實地調(diào)研并搜集、整理、統(tǒng)計更加全面而詳實的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。

此外，本次測評的河南省18個地市，除財政能力外，自身基本保障能力、宏觀調(diào)控能力、基層自治能力，以及治理能力的測評結(jié)果，很大程度上取決于其所轄區(qū)、縣（包括縣級市）的治理能力和有關(guān)特點。然而，我們在數(shù)據(jù)查詢和搜集過程中發(fā)現(xiàn)，在河南統(tǒng)計年鑒中，除計算財政能力和宏觀調(diào)控能力所需數(shù)據(jù)之外，計算區(qū)縣一級其他兩個分項治理能力所需的數(shù)據(jù)基本都處于缺失狀態(tài)；在河南地市級統(tǒng)計年鑒、年度統(tǒng)計公報、年度政府工作報告中，計算這兩方面治理能力所需要的數(shù)據(jù)也并不完善。這也是我們只針對地市一級，提出提高各地市治理能力對策建議的主要原因之一。如果能夠較為完整地獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，圍繞各地市所轄區(qū)、縣（包括縣級市）的治理能力展開相應(yīng)測評和排名，對各地市所轄區(qū)、縣（包括縣級市）治理能力的優(yōu)勢、特征以及改善和提升途徑展開全面的比較分析和說明，那么將有助于更具現(xiàn)實針對性地提出改善和提升各地市治理能力的政策建議。

（執(zhí)筆：于飛  制圖：嚴(yán)俊）

（全文請參見《國家治理》周刊2015年3月第三周，總第35期）