加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提供智力和人才支撐

人才建設(shè)在全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略中地位極為關(guān)鍵，包括人才的遴選招錄、培養(yǎng)培訓(xùn)、使用獎(jiǎng)懲等方面。

一是法治人才的招錄遴選。《決定》明確指出，要加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。法治工作隊(duì)伍建設(shè)堅(jiān)持的原則應(yīng)該是既要開門納賢，更要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。只要政治覺悟高，道德品質(zhì)好，法律知識(shí)扎實(shí)，奉獻(xiàn)服務(wù)精神足，都可以通過嚴(yán)格科學(xué)的招錄遴選機(jī)制充實(shí)到政法工作隊(duì)伍之中，同時(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)目鐓^(qū)域、跨系統(tǒng)交流，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍的平衡。

二是法治人才的培養(yǎng)培訓(xùn)。立法、執(zhí)法、司法工作的政治性、政策性很強(qiáng)，必須把思想政治建設(shè)擺在法治工作隊(duì)伍建設(shè)首位，同時(shí)法治人才必須經(jīng)過嚴(yán)格的職業(yè)化訓(xùn)練，必須提高其職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。要發(fā)揮各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、軍隊(duì)院校以及普通高校在各類人才培養(yǎng)上的作用，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的各類專業(yè)人才及后備力量。

三是法治人才的使用獎(jiǎng)懲。要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把法治建設(shè)成效納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，并提高其比重。要在廣大干部中營(yíng)造一種氣氛，在干部選拔上創(chuàng)設(shè)一種機(jī)制，那就是在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素質(zhì)高、依法辦事能力強(qiáng)的干部，批評(píng)、裁撤、淘汰特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄、不依法辦事的干部。同時(shí)，要打通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道，形成法治人才的交流機(jī)制。

開展法治文化建設(shè)，提升內(nèi)生動(dòng)力

法治文化是衡量一個(gè)國(guó)家法治水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，從一定意義上講也是依法治國(guó)方略順利推進(jìn)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。要讓人民對(duì)法律內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，就必須大力加強(qiáng)法治文化的培育和建設(shè)。

一是要加強(qiáng)法治教育。法治觀念的培育依賴于法治教育，因此，必須堅(jiān)持把全民普法和守法工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作，既要形成全方位覆蓋，也要體現(xiàn)出針對(duì)性，著力于誠(chéng)信意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和契約精神的塑造，形成社會(huì)對(duì)法律權(quán)威的信仰和敬畏，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題用法。

二是牢固樹立有權(quán)力即有責(zé)任、有權(quán)利即有義務(wù)的觀念。大力加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善有關(guān)誠(chéng)信的獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒制度，不僅要有效解決現(xiàn)實(shí)中的失信問題，更為重要的是能以制度的規(guī)范作用和強(qiáng)大的威懾力促進(jìn)誠(chéng)信文化的確立。

三是嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法。執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公不僅會(huì)大失人心，更會(huì)使人民群眾大失信心，而一旦對(duì)黨和政府的信譽(yù)以及法律權(quán)威失去信心，法治文化就無從談起。因此，法治文化建設(shè)必須以嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法為抓手，執(zhí)法者、司法者必須忠實(shí)于法律，堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，要健全依法決策機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明有序執(zhí)法，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，要改革完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，突出強(qiáng)化程序正義和人權(quán)保障，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”。

黨的十八大提出，“到2020年，依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)的尊重和保障”。為此，我們需要抓住時(shí)機(jī)，抓緊時(shí)間，依靠更為縝密的設(shè)計(jì)、更為切實(shí)的措施，以強(qiáng)大的法治執(zhí)行力，確保依法治國(guó)落到實(shí)處。

(作者分別為中國(guó)浦東干部學(xué)院科研部副主任、中國(guó)浦東干部學(xué)院科研部博士）