人民論壇問卷調(diào)查中心于2015年5月11日至5月21日開展了“群眾眼中的父母官”大型問卷調(diào)查。調(diào)查面向全國31個省、區(qū)、市的社會公眾發(fā)放問卷5317份，回收有效問卷4922份，有效回收率為92.6%。調(diào)查得出以下四個重要發(fā)現(xiàn)：

發(fā)現(xiàn)一：受訪者對當(dāng)前地方官員的滿意度普遍較低

我們調(diào)查了受訪者對自己所在地區(qū)地方官員的滿意度，包括執(zhí)政能力、工作作風(fēng)、工作態(tài)度等三個不同方面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪者對本地官員的滿意度整體偏低。從1分到5分，分別代表“非常不滿意”到“非常滿意”。受訪者給本地官員的滿意度評價均低于3分：“能力很強(qiáng)”得到了2.68分， “工作努力”得到了2.61分，均介于“比較不滿意”和“一般”之間；“廉政自律”得到了2.42分，“一心為民”得到了2.33分，說明受訪者對本地官員的廉政作風(fēng)和為民程度比較不滿意。有專家曾指出，在位而不作為、不求有功但求無過越來越成為不少官員明哲保身的官場哲學(xué)，在全面深化改革的今天，這樣的工作態(tài)度愈發(fā)不能被容忍，較低的群眾滿意度給那些工作能力不突出、不能潔身自好心系百姓的官員敲響了警鐘。

發(fā)現(xiàn)二：面子工程是受訪者對當(dāng)前地方治理最突出的印象

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于自己所在地區(qū)的政府治理，有35.1%的受訪者表示印象最突出的是“面子工程，沒有實際惠及民生”。曾經(jīng)，不少地方政府為打造地標(biāo)而大拆大建，或者為了美化城市形象而罔顧民生需求，花重金盲目移種不適合當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境的植物，讓當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生強(qiáng)烈的反感。當(dāng)?shù)刂卫斫o三成以上受訪者留下了面子工程的印象。這可能與類似負(fù)面新聞的屢屢曝出相關(guān)，但也說明了當(dāng)前多數(shù)地方治理仍存在為追求形象工程而忽視民生福利的現(xiàn)象，這對地方治理者而言是必須要正視的問題。

同時，有18.4%的受訪者對當(dāng)?shù)刂卫砟Ｊ降脑u價是“立竿見影，社會經(jīng)濟(jì)變化不大”，有14.9%的受訪者認(rèn)為當(dāng)?shù)卣?ldquo;無所作為，社會經(jīng)濟(jì)變化不大”，有7.9%的受訪者認(rèn)為當(dāng)?shù)毓賳T“政策失誤，社會經(jīng)濟(jì)有所退步”。此外，有23.7%的受訪者對地方治理持積極態(tài)度，認(rèn)為當(dāng)?shù)刂卫?ldquo;統(tǒng)籌兼顧，為長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)”。

發(fā)現(xiàn)三：受訪者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)成果是對官員升遷影響最大的因素

在群眾眼中，官員升遷過程中什么因素影響最大？我們從經(jīng)濟(jì)成果、民生工程、生態(tài)資源保護(hù)、行政服務(wù)能力、法治公正、執(zhí)政者廉潔奉公、黨建工作、干群關(guān)系等八個方面調(diào)查了受訪者的看法。調(diào)查結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)成果和民生工程是最關(guān)鍵的影響官員升遷的因素，在滿分為5分的調(diào)查中分別得到了3.68分和3.18分，遠(yuǎn)高于其他因素。隨后依次是行政服務(wù)能力（2.97分）、干群關(guān)系（2.90分）、法治公正（2.89分）、黨建工作（2.85分）、執(zhí)政者廉潔奉公（2.77分）、生態(tài)資源保護(hù)（2.76分）（圖1）。從調(diào)查結(jié)果來看，多數(shù)受訪者更看重官員的治理能給自己所在地區(qū)帶來健康的經(jīng)濟(jì)成果和良好的民生福利，這是百姓安居樂業(yè)的基本條件。

值得我們注意的是，生態(tài)資源保護(hù)在各因素中位列最后。在大多數(shù)地區(qū)，政府政策對于改善環(huán)境、保護(hù)生態(tài)資源具有重要影響，生態(tài)治理也是衡量現(xiàn)代治理成果的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，而受訪者對官員升遷中的生態(tài)影響卻給予了較低的評價，這樣的結(jié)果值得深思。

發(fā)現(xiàn)四：貪污腐敗、行賄受賄的官員最應(yīng)當(dāng)被淘汰

91.3%的受訪者認(rèn)為貪污腐敗的官員應(yīng)當(dāng)被淘汰，88.6%的受訪者認(rèn)為存在行賄受賄行為的官員應(yīng)當(dāng)被淘汰。在滿分為5分的淘汰認(rèn)同度調(diào)查中，貪污腐敗和行賄受賄分別獲得了4.70分和4.62分，接近于非常認(rèn)同，也顯著高于其他選項。排在其后的依次是為政績而搞面子工程（4.48分）、拉幫結(jié)派（4.42分）、沒有能力（4.34分）和在位而不作為（4.33分）（圖2）。從各問題的得分來看，所有問題的認(rèn)同度得分都超過了4分，介于比較認(rèn)同和非常認(rèn)同之間。較高的認(rèn)同度體現(xiàn)了受訪者對這些問題毫不容忍的態(tài)度，而其中對于官員作風(fēng)的容忍度又明顯低于對官員能力和工作態(tài)度的容忍度（認(rèn)同度得分越高，說明容忍度越低）。

“反腐”是我國全面深化改革的關(guān)鍵詞之一。在過去的一年里，老虎蒼蠅一起打的高壓反腐將許多作風(fēng)不良的官員拉下馬。強(qiáng)力反腐獲得了群眾的一致好評，落馬官員為官時的不作為和貪腐行為更加劇了群眾對不法官員的深惡痛絕，這種毫不容忍的態(tài)度也對完善官員監(jiān)督機(jī)制和構(gòu)建淘汰機(jī)制提出了緊迫的要求。

（報告全文刊登于人民論壇網(wǎng)）