加快推進(jìn)立改廢釋，完善立法體制

完備有效的法律體系是法治中國的重要標(biāo)志，也是全面推進(jìn)依法治國的制度根基。建設(shè)中國特色的社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。

過去的一年來，我國堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，從中國國情和實(shí)際出發(fā)，以人為本、立法為民，通過完備的法律推動(dòng)憲法實(shí)施，使我國立法工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

堅(jiān)持推進(jìn)科學(xué)立法，切實(shí)提高立法質(zhì)量

2014年，我國立法機(jī)關(guān)不斷增強(qiáng)立法工作的協(xié)調(diào)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性，使法律準(zhǔn)確適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定需要，積極回應(yīng)人民期待，增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性，努力使我們的法律立得住、行得通、切實(shí)管用。

人大法工委創(chuàng)新立法思維，制定科學(xué)的立法規(guī)劃和立法工作計(jì)劃，按照立法項(xiàng)目的輕重緩急組織實(shí)施。人大常委會(huì)堅(jiān)持立改廢釋并舉，全方位推進(jìn)立法工作，實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型立法的轉(zhuǎn)變。建立專家咨詢系統(tǒng)和立法信息應(yīng)用系統(tǒng)，以專門立法推進(jìn)立法技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化，為科學(xué)立法提供智力支持。探索和創(chuàng)新立法選項(xiàng)機(jī)制、法案起草機(jī)制、立法協(xié)調(diào)機(jī)制、立法后評(píng)估機(jī)制、法的清理工作機(jī)制、法律法規(guī)配套機(jī)制等立法工作機(jī)制。

堅(jiān)持推進(jìn)民主立法，切實(shí)凝聚立法共識(shí)

十八屆三中全會(huì)以來，人大機(jī)關(guān)不斷健全民主開放包容的立法工作機(jī)制，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，反復(fù)研究論證，把民主立法的理念和做法貫穿于全部立法工作的始終。

加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，完善代議民主和法律起草、審議的協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，充分發(fā)揮人大代表和全國人大專門委員會(huì)在立法工作中的作用，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，最大限度地凝聚共識(shí)、凝聚智慧。堅(jiān)持人民權(quán)利本位，在發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用的同時(shí)，通過座談、聽證、評(píng)估、民意調(diào)查、聘請(qǐng)立法顧問、公民旁聽法案審議、公布法律草案等拓展公民有序參與立法途徑、形式和程序，健全公眾意見表達(dá)機(jī)制和聽取、采納公眾意見情況說明制度，使立法更加充分體現(xiàn)廣大人民群眾的意愿。

堅(jiān)持推進(jìn)立法制度創(chuàng)新，切實(shí)提高立法效率

2014年，人大常委會(huì)修改立法法，為科學(xué)民主立法提供制度保障，劃清中央與地方、權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)限，通過合理分配和控制立法權(quán)來消除權(quán)力的割據(jù)。健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，使立法程序進(jìn)一步精細(xì)化、規(guī)范化，進(jìn)一步增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性。對(duì)立法過程加以必要的法律控制，堅(jiān)決克服立法過程中的地方保護(hù)和部門利益化傾向，防止地方和部門越權(quán)立法，避免重復(fù)立法、粗糙立法、腐敗立法。

完善現(xiàn)行的人民代表大會(huì)立法制度。協(xié)調(diào)處理好人大立法和常委會(huì)立法的關(guān)系，全國人大所制定基本法律的修改原則上仍由全國人大按立法程序進(jìn)行，增加全國人大和地方各級(jí)人大立法的數(shù)量，扭轉(zhuǎn)常委會(huì)立法比重過高和人大立法權(quán)相對(duì)“虛置”局面。協(xié)調(diào)處理好全國人大及其常委會(huì)和國務(wù)院授權(quán)立法的關(guān)系，進(jìn)一步厘清國家立法機(jī)關(guān)對(duì)國務(wù)院授權(quán)立法的范圍、邊界，企業(yè)、財(cái)稅、金融等領(lǐng)域的基本法律經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、條件成熟時(shí)應(yīng)由全國人大或者全國人大常委會(huì)制定。適應(yīng)全面深化改革的法制需求，大力推進(jìn)立法程序和立法機(jī)制創(chuàng)新。全國人大及其常委會(huì)采用集成式打包立法方式，除憲法修改外，通過一個(gè)集成的修法決定，將需要修改的若干法律一攬子修改。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域法律的立改廢釋工作，實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接

2014年，為改進(jìn)預(yù)算管理制度，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，全國人大常委會(huì)修改預(yù)算法。鑒于當(dāng)前治理環(huán)境污染的緊迫任務(wù)，修改環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法。

為解決人民群眾反映強(qiáng)烈的立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題，適應(yīng)依法行政，建設(shè)法治政府的要求，修改行政訴訟法、行政復(fù)議法。為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康，修改安全生產(chǎn)法、食品安全法。為總結(jié)立法工作的新經(jīng)驗(yàn)、新做法、新情況，進(jìn)一步完善立法制度，修改立法法。為進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全工作，正在加快制定網(wǎng)絡(luò)安全法。為保證刑法、刑事訴訟法的正確貫徹實(shí)施，根據(jù)司法實(shí)踐需要，還要對(duì)刑法、刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行法律解釋。

擴(kuò)大地方立法權(quán)，提升地方立法創(chuàng)新性

2014年，中央決定增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量，最終放開至全國所有設(shè)區(qū)的地級(jí)市。規(guī)范授權(quán)立法，在明確中央有關(guān)權(quán)限的同時(shí)，為地方實(shí)施法律的權(quán)限盡可能明確劃分，表述上“宜細(xì)不宜粗”，強(qiáng)調(diào)可操作性，避免語義模糊，防止其他立法主體的“越權(quán)”現(xiàn)象。對(duì)地方立法“授權(quán)”和“限權(quán)”，充分適應(yīng)各方面的復(fù)雜情況，不采取“一刀切”，審時(shí)度勢，當(dāng)寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，充分發(fā)揮中央和地方立法機(jī)關(guān)的“兩個(gè)積極性”。