全面推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)邁向新高度

推進(jìn)政府權(quán)力清單制度，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間

政府權(quán)力清單制度是改進(jìn)政府治理方式和實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的源頭性問題和核心問題。十八屆三中全會明確指出要推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。

2014年，中央至地方各級政府紛紛曬出權(quán)力清單，亮出權(quán)力家底，推動政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革，讓政府的權(quán)力以清單的形式向社會公開；建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類和幅度，精簡行政手續(xù)，讓權(quán)力真正在陽光下運行，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓公眾明確政府權(quán)力的邊界。建設(shè)陽光政府、法治政府，就是要將政府的權(quán)力約束在憲法和法律的框架之內(nèi)，實現(xiàn)權(quán)力法定，界限清晰。權(quán)力清單制度實踐的經(jīng)驗更加驗證，實現(xiàn)“政府權(quán)力全部進(jìn)清單，清單之外無權(quán)力”，才能打造有限、有為、有效的法治政府與服務(wù)型政府。

積極推行政府法律顧問制度，確保行政決策合規(guī)合法

建立政府法律顧問制度是促進(jìn)各級政府依法、科學(xué)、民主決策的重要機制，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要保障。

十八屆三中全會提出普遍建立政府法律顧問制度以來，我國各級政府加快試行政府法律顧問制度，積極建立以法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，對行政機關(guān)內(nèi)部重大決策進(jìn)行合法性審查，推進(jìn)各級政府事權(quán)的規(guī)范化、法律化。保證法律顧問在重大行政決策的法律論證與合法性審查，重要政府立法項目和規(guī)范性文件的研究論證，重要、疑難行政復(fù)議、行政訴訟案件的研究論證，重要經(jīng)濟項目、資產(chǎn)處置、涉及社會穩(wěn)定的重要事項、重大突發(fā)事件的法律論證等行政事項，成為各級政府及其工作部門依法決策的法律參謀和依法履行管理職責(zé)的法律幫手，已經(jīng)在深入推進(jìn)依法執(zhí)政、加快建設(shè)法治政府中發(fā)揮了積極、可見的作用。

建立重大決策的終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機制

缺乏科學(xué)性和合理性的決策往往是一種聲音甚至是獨斷專行、個人意志的結(jié)果。決策失誤的損失是巨大的，是滋生貪腐瀆職、權(quán)力尋租的溫床。實行重大決策的終身責(zé)任追究與責(zé)任倒查制度，對于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部審慎用權(quán)、提高決策的科學(xué)化和民主化具有重要作用。

2014年，中共中央和各級政府嚴(yán)格要求，堅決遏制，對于在決策中具有嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時做出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的部分領(lǐng)導(dǎo)干部或退休干部，進(jìn)行了行政追責(zé)，對于負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員及相關(guān)責(zé)任人員，追究了法律責(zé)任。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制度，嚴(yán)格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機制，加強執(zhí)法監(jiān)督，強化對行政權(quán)力的制約，堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)，防止和克服地方及部門保護主義，懲治了一批執(zhí)法腐敗的政府領(lǐng)導(dǎo)及工作人員。在不斷完善的責(zé)任機制倒逼下，人治思想得以逐漸消除，提高了政府工作人員以法治思維方式依法處理行政事務(wù)、進(jìn)行行政決策的意識和能力，有力地促進(jìn)了廉潔政府和法治政府建設(shè)。

推進(jìn)綜合執(zhí)法，加快行政執(zhí)法體制改革

綜合執(zhí)法作為新型行政組織形式和執(zhí)法方式，是指打破行業(yè)和部門及領(lǐng)域的界限，直接跨行業(yè)、跨領(lǐng)域執(zhí)法，對于著力解決機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門等問題具有積極意義。

2014年，我國各級政府在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法和跨部門綜合執(zhí)法，大幅精簡執(zhí)法種類，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及協(xié)調(diào)，較大幅度提高了行政執(zhí)法和服務(wù)水平。這些實際舉措，有利于進(jìn)一步規(guī)范行政行為，加強行政執(zhí)法部門建設(shè)，加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制；健全部門間協(xié)調(diào)配合機制，減少行政層次，降低行政成本，促進(jìn)依法行政，有利于創(chuàng)新法治政府組織形式和深化政府改革。